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Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Gestión y Finanzas Públicas
10% en el pago del impuesto, pasando de 78,05% en
2016 a 77,09% en 2017 y 76,21% en el último año, a
pesar de que siguen siendo la gran mayoría de los que
pagan oportunamente el impuesto.
Lo anterior puede estar relacionado con las inconfor-
midades que han mostrado los ciudadanos respecto a
los montos a pagar en diversas localidades de la ciudad,
y que se han traducido en solicitudes de revisión de la
liquidación del impuesto o, simplemente, en una falta de
pago del tributo. Ello no solo por un valor mayor de los
predios, según los avalúos realizados por Catastro Distri-
tal, sino que también se han identificado quejas relacio-
nadas con un menor valor de los predios, que para algu-
nos ciudadanos representa una desvalorización de sus
inmuebles. Datos de la Secretaría Distrital de Hacienda
dan cuenta de 4.590 comunicaciones recibidas por esa
entidad en relación con el impuesto predial. De estas,
1.436 son reclamaciones por la liquidación del impuesto.
De otro lado, si se observan los predios de uso re-
sidencial por estrato, el porcentaje de pagos en fecha
oportuna es, en promedio, de 86% en los estratos 1 y
2, y de 92% en los estratos 5 y 6, lo que evidencia una
menor capacidad de pago en los sectores teóricamente
de menores ingresos. Por ello, otra de las quejas de al-
gunos ciudadanos se relaciona con realizar o actualizar
estudios de la capacidad de pago de los hogares para el
cálculo del impuesto.
En cuanto al ICA, cabe destacar el proyecto de simpli-
ficación tributaria del que se estima que cerca de 165.000
empresarios se han beneficiado en el pago de este impues-
to. Sin embargo, se han identificado situaciones de inequi-
dad en las tarifas en las cuales dos empresas, jurídicas o
naturales, del mismo sector productivo pagan la misma ta-
rifa sin importar su tamaño. Adicionalmente, la tasa de cre-
cimiento moderada del recaudo de este impuesto se puede
explicar por un menor ritmo de crecimiento económico.
En suma, frente al recaudo tributario si se observan
las metas de la administración, se tiene que el compor-
tamiento histórico de las ejecuciones se encuentra por
encima del 100% y la muy pocos impuestos no la cum-
plen. Esto lleva a reflexionar sobre la conveniencia de
establecer metas más altas, enfocándose especialmente
en control de la evasión y en recuperación de cartera.
Finalmente, en cuanto a otros ingresos, un cambio
que vale la pena analizar fue en la participación de los
excedentes financieros como proporción de los recursos
de capital, que pasó de 38,4% en 2017 a 17,3% en 2018 y
se debió a que el Grupo de Energía de Bogotá giró el total
(350 mil millones de pesos) de los recursos de libera-
ción de reservas a la financiación del proyecto Metro en
2017. Lo anterior significa que el cambio no se explica,
especialmente, por un aumento o reducción, entre 2017
y 2018, en los excedentes financieros en las empresas
del Distrito, sino por un giro anticipado de recursos.
Gastos
El consolidado de gastos del Distrito está dividido en los de
la Administración Central, los establecimientos públicos y
empresas del Distrito, los destinados a la Universidad Dis-
trital y al organismo de control. Este total de gastos fue
de 23,9 billones de pesos en 2018, con un crecimiento de
10,9% real anual. La mayor participación la tienen los gas-
tos de la Administración Central, con el 48%, seguido por
los establecimientos públicos 3 , con el 27%.
A su vez, el rubro de gasto de la Administración Dis-
trital se compone de tres elementos: funcionamiento,
que se refiere a aquellos gastos en que se incurre para
la operación normal de las entidades distritales (admi-
nistrativos, nómina, etc.); inversión, que abarca todos
los recursos que se gastan en programas sociales,
obras públicas y formación de capital, entre otros, y
servicio de la deuda.
Al analizar el agregado de gastos de la Adminis-
tración Central, se tiene que en 2018 el total alcanzó
11,5 billones de pesos, con un incremento de 9,5% en
términos reales. Este aumento fue inferior en 12 p.p.
al registrado en 2017, pero superior en 23 p.p. al que
se alcanzó en 2016, lo que evidencia que el Distrito ha
3. El Fondo de Ventas Populares, Fondo de Educación y Seguridad Vial - Fondatt, Fondo de Prevención y Atención de Emergencias - Fopae, Fon-
do Rotatorio del Concejo, Instituto de Desarrollo Urbano -IDU-, Fondo de Ahorro y Vivienda Distrital FAVIDI, Caja de la Vivienda Popular, Ins-
tituto de Recreación y Deporte -IDRD-, Instituto de Cultura y Turismo, Corporación Barrio La Candelaria, Instituto Distrital para la Protección
de la Niñez y la Juventud IDIPRON, Fundación Gilberto Alzate Avendaño, Orquesta Filarmónica de Bogotá, Fondo de Vigilancia y Seguridad,
Jardín Botánico José Celestino Mutis, Fondo Financiero Distrital de Salud y el Instituto para la Investigación y Desarrollo Pedagógico – IDEP.
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