Telecom & Innovation Journal TIJ 1043 | Page 6

้

6 Law Talk

TELECOM & INNOVATION JOURNAL วันอาทิตย์ที่ 16 ตุลาคม - วันจันทร์ที่ 31 ตุลาคม 2559

ใช้บริการแต่ละรายล้วนได้ท�ำสัญญากับทางผู้ให้บริการไว้แล้ว โดยยอมรับข้อตกลง ณ เวลาที่ท�ำสัญญานั้น ผู้ใช้บริการที่ไม่ ได้แจ้งย้ายค่ายจึงมิได้เสียหายหรือเสียประโยชน์แต่อย่างใด เพราะยังได้รับประโยชน์ตามที่ตกลงในสัญญากับผู้ให้บริการ เช่นเดิม ส่วนผู้ที่ประสงค์จะย้ายค่ายและได้รับข้อเสนอใหม่นั้น เป็นข้อเสนอที่เกิดขึ ้นภายหลังเป็นการท�ำสัญญาโดยมีเงื่อนไข อันใหม่กับผู ้ให้บริการ การกระท�ำดังกล่าวจึงสามารถท�ำได้โดย ชอบและไม่ได้ผิดกฎหมายเพราะเป็นการท�ำสัญญากับลูกค้าผู้ ใช้บริการเฉพาะราย ซึ่งรายละเอียดของสัญญานั้นแต่ละราย อาจแตกต่างกันได้

ส่วนผู้ที่ใช้บริการอยู่เดิมที่ไม่ได้ท�ำอะไรอาจเห็นว่าไม่ยุติธรรม เพราะต้องเสียเงินค่าบริการมากกว่าคนอื่นๆที่ได้สิทธิประโยชน์ จากโปรลับจากผู ้ให้บริการเครือข่ายโทรศัพท์มือถือเดิมหรือคน ที่แจ้งย้ายไปค่ายอื่นเพื่อรับสิทธิประโยชน์ในฐานะลูกค้าราย ใหม่ ดังนั้นการกระท�ำของผู้ให้บริการเครือข่ายโทรศัพท์มือถือ เดิมที่ให้โปรลับแก่ลูกค้าเฉพาะคนนี้อาจถูกมองว่าเป็นการท�ำ เพื่อเป็นการกีดกันค่ายอื่นๆ โดยยอมให้โปรโมชั่นที่ต�่ำกว่า ต้นทุน เพื่อตัดโอกาสไม่ให้ผู้ให้บริการเครือข่ายโทรศัพท์มือถือ ค่ายอื่นแย่งลูกค้า หรืออาจกล่าวได้ว่าเป็นการแย่งลูกค้ากลับมา

ในฝ่ายของประชาชนได้มีการรณรงค์ผ่านแคมเปญจน์ใน change . org เพื่อให้ร่วมลงชื่อให้ผู้ให้บริการเครือข่ายโทรศัพท์มือถือ มี วัตถุประสงค์เพื่อ การท�ำให้ “ โปรลับ ” ไม่ใช่เรื่องลับอีกต่อไป คือ ข้อมูลโปรลักษณะนี้ต้องมีอยู ่ในเอกสารประชาสัมพันธ์หรือ เวปไซต์ที่ลูกค้าทุกคนสามารถเข้าถึงข้อมูล และขอสมัครใช้ บริการได้ เพื่อสร้างความเป็นธรรมให้เกิดขึ้นกับลูกค้าทุกราย

ในอีกแง่มุมหนึ่งได้มีนายประวิทย์ ลี่สถาพรวงศา กรรมการ กิจการกระจายเสียง กิจการโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคม แห่งชาติ ( กสทช .) ด้านคุ ้มครองผู ้บริโภคในกิจการโทรคมนาคม เคยให้สัมภาษณ์ไว้เมื่อเดือนกุมภาพันธ์ที่ผ่านมา โดยได้ให้ความ เห็นว่า คณะกรรมการกิจการกระจายเสียง กิจการโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ ( กสทช .) ออกค�ำสั่งให้ทุกค่าย มือถือส่งโปรโมชั่นต่างๆ มาให้ดู เพื่อเปิดเผยให้เป็นธรรม หาก โปรโมรชั่นไหน ค่ายมือถือท�ำไปแล้วไม่ส่งให้ กสทช . ถือว่ามี ความผิด เป็นการปกปิดข้อมูล เป็นการกระท�ำที่ผิดกฎหมาย โดยเขากล่าวว่าปัญหาที่ 1 มันผิดกฎหมายตรงที่ว่าบริการ ลักษณะและประเภทเดียวกันต้องคิดอัตราเดียวกัน ถ้าคิดแตก ต่างผิดกฎหมาย ปัญหาที่ 2 ส�ำคัญกว่าสมมุติเราประมูล 4G มี รายใหม่เกิดขึ้นแล้วค่ายเก่าลูกค้าอยากย้ายออก พวกนี้ก็กลัว ลูกค้าไปค่ายใหม่ก็เลยลดราคากระหน�่ำแล้วราคานั้นเป็นราคา

ต�่ำกว่าทุนอันนั้นคือการกีดกันทางการค้าที่ผิดกฎหมายหรือไม่ ดังนั้นเราต้องพิสูจน์ก่อนว่าโปรลับมันต�่ำกว่าทุนไหม หากต�่ำ กว่าทุนก็เป็นความผิดทั้ง 2 กระทง

ในกลุ่มคนที่มีมุมมองฝ่ายเดียวกับ กสทช . ประวิทย์ เห็นว่าเมื่อ พิจารณาตาม พระราชบัญญัติองค์กรจัดสรรคลื่นความถี่และ ก�ำกับการประกอบกิจการ วิทยุกระจายเสียง วิทยุโทรทัศน์ และ กิจการโทรคมนาคม พ . ศ . 2553 นั้นมีการก�ำหนดให้ กสทช . มี อ�ำนาจในการพิจารณาอนุญาต ก�ำกับดูแลการประกอบกิจการ โทรคมนาคมเพื่อให้ผู ้ใช้บริการได้รับบริการที่มีคุณภาพ ประสิทธิภาพ รวดเร็ว ถูกต้องและเป็นธรรม หากพบว่าผู้ประกอบกิจการ โทรคมนาคมด�ำเนินการในประการที่น่าจะเป็นการเอาเปรียบผู บริโภคโดยอาศัยการใช้เครือข่ายหรือการโฆษณาอันมีลักษณะ เป็นการค้าก�ำไรเกินควร กสทช . มีอ�ำนาจสั่งระงับได้ และมี ประกาศตามความใน พระราชบัญญัติดังกล่าวให้ผู้บริโภค สามารถร้องเรียนได้ คือ ประกาศคณะกรรมการกิจการกระจาย เสียง กิจการโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ เรื่อง การกระท�ำที่น่าจะเป็นการเอาเปรียบผู้บริโภคในกิจการ โทรคมนาคม โดยอาศัยการใช้เครือข่ายหรือการโฆษณาอันมี ลักษณะเป็นการค้าก�ำไรเกินควร หรือก่อให้เกิดความเดือดร้อน ร�ำคาญ พ . ศ . 2558

จากมุมมองของกลุ ่มดังกล่าวในฐานะผู ้บริโภคอาจอาศัยอ�ำนาจ ตาม พรบ . และประกาศข้างต้น ในกรณีที่ผู้บริโภคได้รับความ เดือดร้อนเสียหายจากการกระท�ำที่น่าจะเป็นการเอาเปรียบผู้ บริโภค ในกรณีนี้คือ ผู้บริโภคเสียหายจากการถูกเอาเปรียบ เนื่องจากต้องจ่ายค่าบริการในอัตราที่สูงกว่าผู ้อื่น สามารถร้อง เรียนไปยัง กสทช . ผ่านทาง ส�ำนักรับเรื่องร้องเรียนและ คุ้มครองผู้บริโภคในกิจการโทรคมนาคม ( รท .) เพื่อ ด�ำเนินการ กับผู้ให้บริการเครือข่ายโทรศัพท์มือถือ หรือผู้ประกอบกิจการ โทรคมนาคมนั้นได้ ซึ่งหาก กสทช . เห็นว่าการกระท�ำดังกล่าว เป็นการด�ำเนินการในประการที่น่าจะอาเปรียบผู้บริโภค ก็ สามารถมีค�ำสั่งให้ระงับการด�ำเนินการดังกล่าวได้ทันที

อย่างไรก็ตามในปัจจุบันยังไม่มีมติใดๆ ของคณะกรรมการ กสทช . ตัดสินว่าการกระท�ำโดยให้โปรลับของผู ้ให้บริการเครือ ข่ายโทรศัพท์มือถือ เป็น “ การกระท�ำที่น่าจะเป็นการเอาเปรียบ ผู้บริโภคในกิจการโทรคมนาคม ” ตามพระราชบัญญัติ และ ประกาศข้างต้นหรือไม่ ผู ้ให้บริการโทรศัพท์มือถือสามารถกระ ท�ำได้โดยชอบด้วยกฎหมายหรือไม่ จึงเป็นประเด็นทางกฎหมาย ที่น่าสนใจอย่างยิ่งอีกเรื่องหนึ่งที่ควรติดตามกันต่อไป

ที่มา : http :// www . 9tana . com / wp-content / uploads / 2016 / 04 / aisdtactrue-620x270 . jpg