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En el plano internacional, la autoridad representa al Estado; pero la función primordial de la autoridad se enfoca, no hacia el plano internacional, sino al aspecto interno, hacia el gobierno del propio Estado.
La autoridad, por definición, está capacitada para dar órdenes.
El orden y su causa eficiente, la coordinación, son elementos primarios del bien público, que no podrían obtenerse sin el concursa de los habitantes del Estado.