Ensayos
INTRODUCCIÓN
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l propósito de este ensayo 4 es doble : en primer lugar pretende revisar los principales planteamientos teóricos de la llamada Nueva Gestión Pública ( NGP ), la cual se ha convertido en un modelo normativo que ha modiicado la concepción del papel de los administradores públicos , la naturaleza de la profesión y las actividades que se realizan porque considera que las relaciones entre las agencias públicas y los usuarios de sus servicios son similares a las que ocurren en los mercados de los bienes privados . En segundo lugar trata de demostrar cómo frente a esta perspectiva destaca una visión alternativa llamada Nuevo Servicio Público ( NSP ), que sugiere que el papel principal de los servidores públicos es ayudar a los ciudadanos a identiicar y articular sus intereses comunes antes que tratar de controlar o guiar a la sociedad . El planteamiento central del NSP es que en los últimos años la administración pública ha ido abandonando la idea de “ remar ” para sólo encargarse de la conducción del timón del “ barco gubernamental ” y ha dejado a los administradores y servidores públicos en libertad de elegir cuáles son las metas y el rumbo a seguir para alcanzarlas . El problema radica en que los objetivos ijados no siempre coinciden con los intereses de quienes son los destinatarios de las acciones del gobierno . Por eso se considera que el énfasis de la administración pública no debe ser puesto en discutir si lo importante es “ remar ” o “ guiar ” la nave del gobierno sino en la construcción de instituciones públicas capaces de identiicar los intereses de la sociedad .
Para presentar la discusión sobre estas visiones , el ensayo se estructuró en cuatro partes : tras la introducción , en la segunda sección se examinan las modiicaciones al papel del gobierno desde la perspectiva teórica de la Nueva Gestión Pública , la cual promueve el uso de mecanismos de mercado en el sector público y en donde la participación de los sectores privado y social por la vía de la privatización y / o concesión de los servicios públicos constituye uno de sus princi- pales instrumentos . Asimismo , se señala cuál es la inluencia que los contratos tienen para llevar a cabo el cumplimiento de los objetivos que motivan la aplicación de esas medidas . En el tercer apartado se presenta el enfoque teórico del Nuevo Servicio Público , el cual tiene su origen en los trabajos de Dwight Waldo ( 1948 ) en el área de la administración pública y de Sheldon Wolin ( 1960 ) en el campo de la teoría política , inluenciados en la actualidad por las teorías de la ciudadanía democrática ; los modelos de comunidad y sociedad civil y el humanismo organizacional y la teoría del discurso , y donde se contrastan sus postulados con los de la visión previa . En la última sección del trabajo se desarrollan las conclusiones .
LOS CAMBIOS EN LA CONCEPCIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA
La NGP se reiere básicamente a un conjunto de ideas y prácticas que promueve la aplicación de enfoques de la administración empresarial en el sector público . Este enfoque ha presentado sus principios como una alternativa a la llamada Administración Pública Tradicional ( APT ), la que es concebida como una burocracia formal , con excesivas regulaciones , operando siempre bajo rígidos sistemas personales y presupuestales . En esta perspectiva la burocracia es descrita generalmente como ignorante , renuente a la innovación y actuando al servicio de sus propios intereses . Entre los principios del modelo normativo de la APT , que critica duramente la NGP , destacan : i . La concepción de la administración pública como políticamente neutral . ii . La prestación directa de servicios como objetivo del gobierno . Para ello se considera que la mejor estructura organizacional es la burocracia centralizada . iii . La aplicación de programas mediante mecanismos de control vertical , limitando la discrecionalidad en la medida de lo posible . iv . La idea de que los administradores públicos
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Los autores agradecen los comentarios a este trabajo realizados por la doctora Claudia Santizo , del Departamento de Estudios Institucionales de la Universidad Autónoma Metropolitana , Unidad
Cuajimalpa , y las valiosas observaciones de un evaluador anónimo .
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Ángulos , generando tendencias , núm . 8 , dic . 2015