Ensayos
LA PROPIA LEY
REFIERE UNA
PLATAFORMA
DIGITAL
Y LA CREACIÓN DE
INDICADORES PARA SABER CÓMO SE ESTÁ ACTUANDO EN DISTINTITOS
RUBROS , EN DISTINTAS ACCIONES
QUE SE ESTÁN LLEVANDO A CABO EN TODO EL PAÍS .
ley que está aprobada en la Constitución para que la expida el Congreso de la Unión y en esa ley se va a poner qué le corresponde a la federación , que le corresponde a los estados y qué a los municipios , dependiendo del tema . Esta distribución de competencias , hasta hace muy pocos años , jamás la tenía en sus manos el Congreso de la Unión . En realidad esa distribución de competencias era una función constitucional , la propia Constitución era la que determinaba en ciertas materias qué le tocaba hacer a la federación , qué le tocaba hacer a la autoridad local . El sistema genérico de competencias corresponde al artículo 124 y se le llama Sistema Residual de Competencias . Lo que la Constitución no daba explícitamente a la federación se entendía reservado para los estados . Por necesidad muy justiicable en algunos casos y menos en otros se empezó a hacer una nueva forma de distribuir competencias ; la dinámica de la vida social lo empezó a pedir y no era posible estar reformando esa distribución de competencias constitucional . La salida fue que dejara de ser el Congreso de la Unión el que distribuyera las competencias en ciertos temas a través de leyes generales . Sin embargo esto genera efectos importantes desde la perspectiva constitucional porque cada ley general hace una nueva distribución de competencias . En ocasiones en ciertas materias esta distribución puede dejar muy fuerte las atribuciones de la federación ; en otras leyes generales puede estar muy restringida y son los gobiernos locales los que tienen una enorme amplitud en sus facultades o en otras tiene mucho juego la autoridad municipal , dependiendo del tema . Por lo tanto tenemos un problema importante con las leyes generales , cada una recrea un universo de competencias diferentes .
Después vendrá la coordinación ya no solo legislativa sino la de acción entre las autoridades y los diferentes órdenes de gobierno .
Un tema que me parece fundamental que recoge la Ley General del Sistema Nacional Anticorrupción es el relativo a la información . La lucha contra la corrupción requiere ser oxigenada , ser pública y conocida . Si esa lucha es obscura y se desconoce va por un mal camino . Parte de la lucha contra la corrupción es su visibilidad , por eso la propia ley establece distintas facultades del Comité Coordinador , alguna del Comité de Participación Ciudadana . Facultades que tiene que ver con la creación de plataformas , la creación de mecanismos para contar con información necesaria para seguir tomando las decisiones que hagan falta . Estamos hablando de información delicada , de muchas instituciones del país y de diferentes órdenes de gobierno . Se habla también en la propia Ley de una plataforma digital y de la creación de indicadores para saber cómo se está actuando en distintitos rubros , en distintas acciones que se están llevando a cabo en todo el país .
Un reto fundamental va a ser la asesoría a las distintas autoridades y la capacitación . Estamos cambiando el peril de muchos servidores públicos . En la raíz de todo esto hay un cambio del paradigma , de cómo entendemos al servidor público . Si esto los multiplicamos por todas las instituciones involucradas que se van a tocar en todo el país estamos hablando de un esfuerzo monumental .
La difusión es otro reto increíble porque la ciudadanía , la sociedad , participa en estas nuevas normas . La sociedad debe estar activa ; la sociedad tiene que ver , la sociedad tiene que evaluar , incluso en algunas partes es la que evalúa . Para ello tiene que conocer muy bien todo lo que estamos hablando ; debe conocer el sistema y cuál es la información que se va a cargar .
Como dije , hay un cambio de percepción del servicio público . Una idea generalizada de lo que era el funcionario público , que todavía está muy difundida en nuestra sociedad , lo ve como un ciudadano que se ostenta como autoridad ; que está empoderado y lleva a cabo funciones , pero ante un enorme desconocimiento de la sociedad de cuáles sus facultades , sus obligaciones . La verdad es que hay que saberlo con mucha precisión para una interacción democrática . Además esa percepción genera espacios de impunidad , El nuevo SNA busca un cambio de esa percepción : ya no es el funcionario sino un auténtico servidor . Es un servicio público el que cada uno de los miembros está llevando a cabo , una función pública , que está utilizando recursos públicos . El servidor público debe dejar cla-
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Ángulos , generando tendencias , núm . 8 , dic . 2016