Retail Restrictiveness Report 2019 rus Retail_Restrictiveness_Report_2019_rus_fin (1) | Page 5

1. КОНТЕКСТ ИССЛЕДОВАНИЯ
Данное исследование сфокусировано на регуляторной среде в розничной торговле, одном из самых
важных секторов экономики как в ЕС, так и в странах Развивающейся Европы 2 . На долю розничной
торговли приходится 4,5% ВВП и 9% занятого населения в ЕС 3 . Розничная торговля создаёт
значительное количество рабочих мест в абсолютном выражении, предоставляя возможности для
трудоустройства представителям всех социальных групп из различной социально-экономической
среды, выполняя таким образом роль стабилизатора общества.
В последние годы регуляторные рамки в розничной торговле ЕС стали центром внимания
комиссионеров. Европейская Комиссия получила ряд жалоб 4 на сложные условия ведения бизнеса
на данном рынке. Это неудивительно, так как во многих странах ЕС законы и нормативно-правовые
акты, регулирующие торговлю, были разработаны и приняты десятилетия назад, и с тех пор
практически не менялись и не адаптировались к современным реалиям, таким как глобализация и
цифровизация. В частности, розничные игроки высказывали недовольство жесткостью требований
и условий при открытии магазинов, их трансформации и работе. Они также выражали свою
озабоченность тем фактом, что указанные ограничения могут влиять на концентрацию и доступность
товаров для конечных потребителей.
Ряд исследований за последние 15 лет выявляли статистически значимую корреляцию между
строгостью условий открытия новых магазинов и уровнем цен. Излишне строгие условия и
ограничения вынуждают игроков тратить дополнительные материальные и временные ресурсы, тем
самым снижая их эффективность и ограничивая возможности для развития инноваций в бизнесе
(например, внедрение новых форматов). В конечном итоге указанные дополнительные издержки
переносятся на потребителей в виде более высоких цен и сужения ассортимента. Во Франции анализ
эффекта Trade and Handicrafts Orientation Law 5 выявил, что принятие данного закона привело к
сокращению занятости в розничной торговле как минимум на 3% и повышению издержек
супермаркетов на 6% 6 .
В свете данных тенденций Комиссия инициировала проведение ряда исследований
законодательства стран ЕС, включая Legal study on Retail Establishment through the 28 Member States:
Restrictions and Freedom of Establishment («Правовое исследование особенностей процедуры
открытия объектов розничной торговли в 28 странах ЕС: ограничения и свобода») и A European retail
sector fit for the 21 st century («Соответствие европейского сектора розничной торговли реалиям 21
века»). Первое исследование было нацелено на проведение сравнительного юридического анализа
природы и масштабов регуляторных требований при открытии розничных торговых точек, а также
их соответствия Директиве ЕС об услугах. В рамках второго проекта исследователи пошли дальше и
изучили регуляторные аспекты ведения розничного бизнеса. Одним из результатов их анализа стала
разработка комплексного индикатора уровня строгости регулирования розничного сектора, так
называемого «Индекса зарегулированности розничной торговли» (ИЗРТ). ИЗРТ был создан для
сравнительного анализа регуляторных рамок всех стран ЕС согласно одной структурированной
методологии, учитывающей различные нормативные аспекты. ИЗРТ состоит из 9 компонентов,
связанных с открытием компании в сфере розничной торговли (составляющая «Простота открытия»),
и 8 компонентов, связанных с операционной деятельностью (составляющая «Операционная
деятельность»).
В целом ИЗРТ позволяет делать выводы относительно необходимости практических шагов по
смягчению регулирования, а также дать общую оценку влияния возможных реформ на
2
Общее название для группы стран, расположенных у юго-восточных границ Европейского союза
https://ec.europa.eu/growth/single-market/services/retail_en
Legal study on retail establishment through the 28 Member States Restrictions and freedom of establishment: final report. Volume I – Study, https://publications.europa.eu/s/kRIQ
5
Закон, принятый во Франции в 1973 и ограничивший физические размеры некоторых бизнесов; например, законом было введено специальное разрешение для магазинов площадью
> 1000 м² в городах с населением менее 40 000 человек.
6
M. Bertrand, F. Kramarz (2004) Does entry regulation hinder job creation? Evidence from the French retail industry.
3
4
5