possibilité de candidature des projets en repowering, sans pour autant exclure ni restreindre l’ accès des projets greenfield.
D ' un point de vue juridique, il n ' existe aucun mécanisme explicite excluant les projets « greenfield » de l ' appel d ' offres. Les projets de repowering ont représenté 27 % de la capacité soumise au cours de cette période d ' appel d ' offres. Toutefois, les résultats du dernier appel d’ offres éolien terrestre, publiés le 7 juillet 2026, confirment une tendance: les projets de repowering ont représenté environ 66 % de la capacité attribuée et ont présenté des offres à un prix moyen pondéré de 76,84 €/ MWh, contre 85,26 €/ MWh pour les projets ne relevant pas du repowering.
La Commission de régulation de l ' énergie( CRE) a reconnu que les projets de repowering sont en moyenne déjà plus compétitifs que les autres projets. Bien que cela ne revienne pas à une exclusion de jure ou de facto des projets de nouvelle implantation, la CRE a notamment refusé d’ introduire des volumes réservés ou des mécanismes de bonus pour le repowering au motif que de telles incitations sont inutiles; cela reflète un avantage économique structurel que la conception actuelle des appels d’ offres ne parvient guère à compenser.
Cette dynamique s’ explique notamment par leur compétitivité accrue, résultant de l’ optimisation de sites déjà exploités et de la maîtrise des contraintes foncières et administratives. Elle pourrait, à terme, induire un effet d’ éviction de facto des projets greenfield, sans que celui-ci ne résulte d’ une disposition normative explicite. Reste à voir si le prochain appel d ' offres pour l ' éolien terrestre, pour lequel les offres devront être déposées à l ' automne 2026 et qui devrait être réservé aux projets disposant déjà d ' une autorisation environnementale, confirmera ou tempérera cette tendance apparente au repowering.
Dans une perspective prospective, cette évolution appelle une vigilance particulière du régulateur quant au maintien de conditions effectives de concurrence et à la préservation d’ un équilibre entre renouvellement du parc existant et développement de nouvelles capacités, indispensable à l’ atteinte des objectifs de long terme.
À propos des auteurs
Les auteurs de cet article, Arnaud Bélisaire et Sandra Hahn Duraffourg, sont des avocats spécialisés en droit de l’ énergie et des infrastructures, intervenant depuis de longues années aux côtés des développeurs, investisseurs et financeurs de projets éoliens, aussi bien en phase de développement que de financement et d’ exploitation. La mise en œuvre de projets de repowering et de projets greenfield nécessite un niveau élevé de sécurité juridique, condition préalable à l ' obtention d ' un financement. Dans un environnement réglementaire et contentieux exigeant, l’ anticipation des risques juridiques et la structuration rigoureuse des projets constituent des facteurs clés de leur réussite.
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