LA ECONOMÍA DE MÉXICO EN EL TLCAN: BALANCE Y PERSPECTIVAS FRENTE AL T VOLUMEN 19-LA ECONOMIA-VERSION DEFINITIVA-17-MAYO- | Page 867

LA REVISIÓN DEL TLCAN Y EL INTERÉS NACIONAL
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L AS REGLAS DE ORIGEN
Para acceder al mercado TLCAN, se exige que los bienes sean originarios de
la zona norteamericana de libre comercio, a fin de evitar que terceros países
tengan derecho a participar en el mercado zonal. Para otorgar la calidad de
origen de los productos que gozan de preferencias, deben cumplir con los
criterios de inicio convenidos, que como regla general el TLCAN exige
el lla­mado “salto arancelario”, que resulta ser más objetivo. Paralelo a ello y
por cadenas de productos, los requisitos de origen tienen reglas o métodos
específicos según la mayor complejidad de procesos y tipos de productos.
Entre estos destacan dos ramas de complejidad en materia de origen: los
tex­tiles y los automotrices, que han logrado en estos 23 años in­tegrar y
consolidar cadenas de valor en procesos articulados entre proveedores, fa-
bricantes, armadores, etc., respaldados por inversiones de casas ma­trices,
empresas medianas y grandes, y un grupo de pequeñas empresas calificadas
en México como de exportadores indirectos. Estas últimas y otras gozan de
tratamientos de certificación e IMMEX, figuras que registran en programas
informáticos los tributos suspensivos y Draw Back. 10
Este esquema, especialmente la industria automotriz, ha funcionado, y
México tiene un derecho a integrar y aportar contenidos nacionales hasta
un 50% de fabricación interna, pero lamentablemente sólo aporta alrededor
del 30% de cada vehículo. Adicional a lo anterior, el contenido regional de
componentes, insumos y partes es de un 50% (provenientes de Estados Uni­
dos, México y Canadá).
El planteamiento de Estados Unidos en la renegociación es que el conte­
nido regional sea de un 80%, mientras exige que el 50% de ese porcentaje
tenga que ser exclusivamente de origen estadounidense.
Conviene señalar que (como se observa en líneas más arriba) México se
conformó con una zona de confort que le permitió cubrir el 30% del con-
tenido de los automóviles en el TLCAN, y durante estos largos años no
aprovechó impulsar su industria nacional y volverse exclusivamente ma-
quilador, es decir, no diseñó una estrategia que se conoce como de manu-
factura 4.0 que abarca: diseño-tecnología, inclusión académica, centros de
investigación, fomento empresarial (que toda política pública, más los
apoyos informáticos deben suministrar para dar el salto de un país maqui-
lador a un país efectivamente exportador de manufacturas). 11
Méndez Castro, Ricardo, Manual Práctico para la Administración del Programa IMMEX,
CENCOMEX, México, 2017.
11
Ramos, Alejandro, “Reglas de origen y la renegociación del TLCAN”, Trade Law & Customs,
núm. 4B (julio-agosto), pp. 92-96.
10