LA ECONOMÍA DE MÉXICO EN EL TLCAN: BALANCE Y PERSPECTIVAS FRENTE AL T VOLUMEN 19-LA ECONOMIA-VERSION DEFINITIVA-17-MAYO- | страница 835
VEINTICINCO AÑOS DE VIDA DE LAS AGENCIAS AMBIENTALES BINACIONALES
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La pregunta clave es entender si COCEF y BANDAN tienen capacidad de
respuesta frente a los desafíos ambientales y políticos a corto y mediano plazo.
El primer asunto que llama la atención es que en estos 24 años, ha sido casi
imposible armonizar regulaciones y establecer estándares ambientales co-
munes; un segundo aspecto es que la firma del Tratado implica acuerdos
entre países, pero éstos poseen diversos niveles de acción: políticos, fiscales y
hasta burocráticos que no han facilitado el cuidado ambiental. Tercero, la
complejidad y el aspecto transfronterizo de los asuntos ambientales es uno
de los más complicados dilemas de la agenda política compartida. Y cuarto, el
TLCAN es un acuerdo que incluye en sus filas dos países altamente desarro
llados con un tercero que vive en desventaja tecnológica, económica, polí-
tica y de desarrollo.
Uno de los elementos más restrictivos de las instituciones nacidas del
TLCAN es la concentración de tareas en la defensa de las leyes ambientales
de cada país. Otro asunto candente, es asumir la necesidad de sanciones al
incumplimiento del Acuerdo Paralelo. Incluso hoy, si alguno de los tres
países firmantes reduce sus estándares ambientales, no se les puede imponer
ningún tipo de penalidad, lo cual da lugar a violaciones y poca efectividad
frente al deterioro ambiental. No haber incluido los asuntos ambientales y
laborales como parte integral del Tratado, ha dado pie a discrepancias entre los
acuerdos paralelos y el propio Tratado, a priorizar a uno sobre otro. Un cla-
ro ejemplo de ello es el capítulo 11 del TLCAN, donde empresas pueden
demandar a los gobiernos para prevenir la expropiación de sus futuras ga
nancias por la imposición de estándares ambientales.
La COCEF y BANDAN deberán repensarse en relación no sólo a su capa-
cidad técnica y financiera, sino a la posibilidad de reestructurar su mandato,
sus acciones y sus posibles alcances. Es claro que los desafíos para estas dos
agencias no sólo se encuentran en el plano de lo inmediato, entendido has
ta ahora como la solución a la carencia de infraestructura ambiental, relacio-
nada principalmente con el agua. Los problemas ambientales de la región
marcan un límite al desarrollo y a las condiciones de operación del propio
crecimiento económico.
E SCENARIOS
La teoría de escenarios es una rama importante de los estudios de prospec-
tiva. En América Latina la idea nace en la década de 1960-1970, y con ella
se pretende generar ejes que pongan a consideración lo posible y lo desea-
ble en una sociedad, es decir, los futuros alternativos. Se trata, básicamente,
de establecer un debate entre el desarrollo y planificación, así como buscar la