Cuadernos del GESCAL. Año 1, No 1, Agosto de 2013 106 Introducción
La dinámica de la migración internacional colombiana en los últimos años ha estado caracterizada por un considerable aumento y una gran heterogeneidad de los migrantes y los países de destino; generando cambios en ámbitos económicos, políticos, sociales y culturales. Este hecho ha traído consigo efectos para el Estado tanto a nivel interno como externo, y ha suscitado un creciente interés por parte del gobierno colombiano en la temática, este trabajo busca indagar desde una perspectiva crítica la dimensión política del fenómeno migratorio en el contexto contemporáneo colombiano a partir de la caracterización de los colombianos en el exterior y las áreas de interés que se priorizan en las estrategias de vinculación entre el Estado y los emigrantes colombianos en el marco de la política migratoria colombiana, y en particular en el desarrollo del programa Colombia Nos Une( CNU) como institución encargada de la relación entre el Estado y los emigrantes. Bajo el supuesto que la política migratoria colombiana reciente apunta básicamente a potenciar dos aspectos: el ámbito económico, principalmente por el impacto de las remesas en la macroeconomía colombiana y el ámbito político, por la búsqueda de apoyo a la consolidación de las proyecciones políticas del gobierno, teniendo en cuenta el volumen de la migración internacional. Asimismo se considera la articulación de la política migratoria nacional con lineamientos adoptados en escenarios regionales e internacionales referidos a la cuestión migratoria. El estudio se apoya en una metodología cualitativa basada en el análisis de documentos elaborados por el programa CNU, otros actores de carácter nacional, regional e internacional vinculados al tema, y en entrevistas semiestructuradas a funcionarios del programa CNU.
En este sentido, presentamos una aproximación a la manera en que el Estado, en línea con las directrices planteadas por el gobierno de Uribe Vélez, específicamente aborda el tema migratorio, partiendo de algunas categorías que frente a los sujetos migrantes emergen desde los discursos del Estado, articuladas con las estrategias de vinculación propuestas en las áreas del trabajo de CNU.
¿ Cómo se nace el programa CNU?
Al comenzar el primer periodo presidencial de Uribe Vélez, los flujos de emigración de colombianos continuaban en aumento 76, con una gran heterogeneidad en cuanto a las características de los emigrados y los países de destino. Las remesas se revelaban como un rubro importante en la macroeconomía colombiana, a la vez que se afianzaba en el discurso
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Según datos de la Organización Internacional para las Migraciones OIM, el número de colombianos en el exterior en 1985 era de 1.500.000, en 1990 de 1.704.000, en 1995 de 1.852.000, en 2000 de 2.187.234, en 2005 de 2.964.967, y en 2008 de 4.167.388. De lo anterior podemos inferir que entre 1985 y 2000 se incrementó el número de migrantes en 687.234, entre 2000 y 2005, en 777.773 y entre 2005 y 2008 en 1.202.421.( OIM: 2008). En este sentido podemos observar, que en el periodo de los dos gobiernos de Uribe Vélez( 2002-2010), se presenta un incremento importante de colombianos residentes en exterior, en comparación con periodos anteriores. En el ámbito nacional, de acuerdo a intervenciones de funcionarios y documentos oficiales, desde 2003 se calculaban entre cuatro y cinco millones de colombianos en el exterior, un equivalente al 10 % de la población colombiana, sin embargo a partir de los resultados del Censo de 2005, la cifra más divulgada por el Ministerio de Relaciones Exteriores y el DANE, fue de 3.331.107 migrantes colombianos, posteriormente actualizada con el reporte del DANE de 2009 donde se calcula un total de 3.378.345 colombianos en el exterior; además se enfatiza que el anuario estadístico de 2008 realizado por el DANE, la OIM y el DAS evidencia un incremento en la emigración colombiana de manera constante en los últimos años.( Ministerio Relaciones Exteriores, 2004 y OIM, 2010). No obstante, se observan contradicciones en las cifras; los documentos también reiteran la inexactitud y la falta de información confiable y actualizada que permita la generación de datos con relación a las migraciones internacionales colombianas.