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1.4.2. Pérdidas históricas por
sectores productivos y de servicios
La falta de metodologías y de respon-
sabilidades previamente establecidas para la
evaluación sectorial de daños, así como meca-
nismos de articulación entre las Secretarías de
despacho municipal y departamental y los Co-
mités Locales y Regionales para la Prevención
y Atención de Desastres, hacen que los regis-
tros de pérdidas en los sectores no se realicen
sistemáticamente, tengan baja confiabilidad y,
por lo tanto, estén subestimados. Los datos de
afectación en sectores son muy limitados y no se
cuenta con evaluaciones sistemáticas en este sen-
tido; los reportes de viviendas son constantes y se
dividen en viviendas destruidas y viviendas afec-
tadas, sin tener una referencia del nivel de daños
ni las áreas o la estratificación socioeconómica,
ya que esta información es recogida normalmen-
te por las Oficinas de Prevención y Atención de
Desastres que dependen de las Secretarías de
Gobierno. Las Secretarías municipales y depar-
tamentales que representan a los diferentes sec-
tores no cuentan en general con metodologías
previamente establecidas ni coordinadas con los
respectivos Ministerios, y no participan muy acti-
vamente en los CLOPAD. Aunque la información
encontrada es muy limitada, se hace un análisis
de los reportes de pérdidas encontrados en la
base de dato DesInventar y en otros reportes.
Sólo se dispone de valoraciones econó-
micas de pérdidas para los desastres de gran
impacto. El Gobierno Nacional ha solicitado en
dos ocasiones (para el sismo del Eje Cafetero de
1999 y el fenómeno de La Niña 2010-2011) el
apoyo de la Comisión Económica para Améri-
ca Latina y el Caribe (CEPAL) para realizar una
valoración socioeconómica de las pérdidas, con
el objetivo de tener información que permitiera
orientar la toma de decisiones frente a los pro-
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cesos de reconstrucción y recuperación. Adicio-
nalmente, a través de la Corporación Andina
de Fomento (CAF), los gobiernos de los países
miembros de la Comunidad Andina solicitaron
una valoración de las pérdidas asociadas con el
episodio de El Niño 1997-1998. Por lo tanto, se
cuenta con estimaciones económicas para estos
tres desastres, junto con las valoraciones de otros
tres desastres de impacto significativo, realiza-
das a través del Consorcio Evaluación de Ries-
gos Naturales (ERN) - Colombia en el marco del
acuerdo de Cooperación celebrado entre el Ban-
co Mundial, la Agencia Colombiana de Coope-
ración Internacional y el Departamento Nacional
de Planeación (Cardona et ál, 2004b).
1.4.2.1. Sector vivienda
En promedio se pierden al año 4.650
viviendas y se afectan otras 25.911, lo que sig-
nifica que es uno de los sectores que registra
mayores impactos, tanto por la ocurrencia de
fenómenos naturales como por eventos antró-
picos. Entre 1970 y el 2011 fueron destruidas
190 mil viviendas. Las inundaciones generaron
de manera acumulada las mayores pérdidas, con
más de 79 mil unidades (42%), mientras que los
sismos ocasionaron un total de 51 mil (27%), los
deslizamientos casi 18 mil (9%), las erupciones
volcánicas 5.400 (3%) y otros eventos, como
vendavales e incendios, 35 mil (19%) (Gráfica
1.13). El número de viviendas afectadas fue de
1’062.361, de las cuales más de la tercera parte
estuvo asociada con inundaciones y vendavales.
Entre 1970 y el 2010 han ocurrido siete
grandes desastres para los cuales se dispone
de valoración económica de las pérdidas en vi-
vienda. Cuatro de esos desastres ocurrieron en
una misma década, la de 1990, en la que se re-
gistraron tres terremotos y el fenómeno El Niño
1997-1998 (Tabla 1.7).
Análisis de la gestión del riesgo de desastres en Colombia: un aporte para la construcción de políticas públicas