Gestión del Riesgo en Colombia Gestion Riesgo Banco Mundial Colombia | Page 407

Las CAR han destinado enormes re-
cursos económicos, humanos y técnicos para
minimizar el impacto ambiental, y por ende,
inciden en la reducción del riesgo existente
en las regiones. Las intervenciones adecuadas
en gestión ambiental, aunque exentas del propó-
sito explícito de reducir los factores de riesgo, han
sido fundamentales para minimizar las condicio-
nes sociales y ambientales capaces de materializar
los desastres. Las acciones e inversiones para res-
guardar los recursos ambientales, como la protec-
ción de los cauces de los ríos, la construcción de
diques y muros de contención o las medidas para
evitar la erosión, pueden ser capitalizadas por la
gestión del riesgo y asumidas como propias. No
obstante, la ausencia de un análisis integral para
trazar estrategias que permitan reducir el riesgo
potencial, articulando la gestión ambiental con
la gestión del riesgo de desastres, impide sumar
resultados y se podría estar, por el contrario, au-
mentando el riesgo por inundación en algunas
zonas que antes no se inundaban.
Manejo de desastres
Las acciones y planes de atención de
emergencias adelantadas por los gobiernos re-
gionales y las CAR, por sí solos no están en ca-
pacidad de reducir los factores que construyen
el riesgo de desastres. Debido a la temporada de
lluvias, se visibiliza la necesidad de que los entes
departamentales y las CAR puedan desempeñar
un rol más activo en las fases de atención y re-
habilitación, con el ánimo de que se incorporen
a los instrumentos de planificación y prepara-
ción de los desastres. Sin embargo, tales planes
per se no están en capacidad de administrar y
controlar el riesgo. Es necesario que los instru-
mentos de planificación adopten el enfoque de
gestión del riesgo de una manera más explícita e
integral, a partir de la construcción de las herra-
mientas de planificación con énfasis y criterios
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no solamente ambientales, sino también intro-
duciendo la visión de la gestión del riesgo y la
adaptación al cambio climático.
A.2.3 Avances en la gestión del
riesgo a nivel local
Gobernabilidad de la gestión del riesgo
No se ha logrado consolidar una verda-
dera política de gestión del riesgo de desastres
que se implemente de forma integral y articula-
da a la gestión pública. Para las grandes ciudades
se tienen avances en la incorporación de la ges-
tión de riesgo en los PD: inclusión en lo progra-
mático y presupuestal, así como reconocimiento
como eje transversal en las funciones de las Se-
cretarías de las Administraciones Municipales
(ambiente, salud, vivienda infraestructura y pla-
neación). Se identifica a la Secretaría de Planea-
ción como base fundamental para la articulación
entre instrumentos de planificación y la toma de
decisiones (mapas de amenazas y riesgos, indis-
pensables para el ordenamiento del territorio,
clasificación de usos del suelo, emisión de licen-
cias de construcción, etc.). Por otra parte, aunque
se están haciendo esfuerzos en los municipios pe-
queños, a través del Programa de Reducción de la
Vulnerabilidad Fiscal ante Desastres Naturales, el
Gobierno Nacional entre el 2006 y el 2010 prestó
asistencia técnica a 528 municipios, y en la actua-
lidad solamente 128 de ellos cuentan con el Plan
de Gestión Local del Riesgo (Presidencia de la
República de Colombia, 2010a).
Son evidentes diferencias territoriales
frente a la efectividad de la gestión del riesgo,
a razón de las limitaciones en cuanto al acceso
a recursos económicos y financieros y a la dis-
ponibilidad de capital técnico y humano. En la
generalidad de los municipios, aunque los CLO-
PAD existen formalmente funcionan sólo en
Análisis de la gestión del riesgo de desastres en Colombia: un aporte para la construcción de políticas públicas