Gestión del Riesgo en Colombia Gestion Riesgo Banco Mundial Colombia | Page 396

A.2. AVANCES EN LA GESTIÓN DEL RIESGO
DE DESASTRES
A.2.1. Avances en la gestión del
riesgo a nivel nacional
Gobernabilidad de la gestión del riesgo
En Colombia la política de gestión del
riesgo no se encuentra articulada a la gestión
pública y su implementación tiene vacíos tan-
to en términos de eficiencia como de eficacia.
Desde el DNP se llevó a cabo una evaluación
preliminar del Documento Conpes 3146 (DNP,
2009), con la cual se concluyó que no se ha lo-
grado la implementación total de la política y si
bien la eficacia en la implementación es del 77%,
tales resultados se han materializado de manera
posterior a los plazos estipulados. En cuanto a
la eficiencia, el Conpes logró sólo un 29%, sien-
do las estrategias de fortalecimiento al SNPAD
y la socialización de la prevención y mitigación
de riesgos y desastres las más ineficientes (4% y
5%, respectivamente). En ese contexto, el instru-
mento de política se ha venido implementando
parcialmente y evidencia una débil articulación,
tanto de las entidades responsables como de los
demás instrumentos de planificación relaciona-
dos con la temática.
Si bien el SNPAD fue establecido des-
de 1988 y dispone de un amplio marco legal
y normativo, su desarrollo es incipiente en
comparación con sistemas de más reciente
creación como el Sistema Nacional Ambien-
tal (SINA). El SINA corresponde al conjunto
de orientaciones, normas, actividades, recur-
sos, programas e instituciones que permiten la
puesta en marcha de los principios generales
ambientales contenidos en la Constitución y
Anexo .
en la Ley 99 de 1993. Su entidad rectora es el
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarro-
llo Territorial (actual Ministerio de Ambiente
y Desarrollo Sostenible), y está integrado ade-
más por las CAR, las entidades territoriales, los
institutos de investigación adscritos y vincula-
dos al Ministerio y otras instituciones públicas,
privadas y no gubernamentales. El SINA ha lo-
grado formular, orientar y promover políticas
y regulaciones ambientales, tanto territoriales
como sectoriales, en los ámbitos de recursos na-
turales renovables, uso del suelo, ordenamiento
territorial, gestión empresarial e institucional
sostenible, agua potable y saneamiento básico
y ambiental, desarrollo territorial y urbano, así
como en materia habitacional integral. Igual-
mente muestra avances en relación al enfoque
de procesos para la definición de funciones, ro-
les y responsabilidades. Bajo este contexto, el
SNPAD denota un rezago frente a sus elemen-
tos básicos que garanticen la gobernabilidad de
la gestión del riesgo en el país.
Las propuestas de fortalecimiento y la
actualización del marco normativo y regula-
torio en el tema de gestión del riesgo de de-
sastres en Colombia no se han materializado
en resultados concretos. Desde el Conpes 3146
se define la necesidad de actualizar el Decreto
919 de 1989, en cuanto a las competencias, los
mecanismos de coordinación y la financiación
relacionada con la gestión del riesgo de desas-
tres; asimismo, el Plan Nacional de Desarrollo
2006-2010 establecía la exigencia de revisar y
actualizar el marco normativo del SNPAD y de-
más reglamentaciones asociadas, con el objeti-
vo de que las instancias territoriales desarrollen
De la planeación a la implementación de la gestión del riesgo de desastres en Colombia
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