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mediante incentivos ante eventos sísmicos; así
como el programa de aseguramiento colectivo; to-
das estas son demostraciones de voluntad política,
de cuidadosos estudios técnicos y de compromiso
entre el Estado y el sector privado, que hacen de
Manizales un municipio exitoso con experiencias
que se pueden replicar (ver Recuadro 3.3).
Los municipios que más invirtieron
en gestión del riesgo entre el 2002 y el 2008
fueron Bogotá, Medellín y Manizales, su-
mando aproximadamente un 43% del total
de la inversión en los niveles municipales 14 .
La inversión per cápita en gestión del riesgo rea-
lizada en Bogotá fue en promedio de $21.238,
y en Manizales fue de $16.981. A su vez, Me-
dellín invirtió durante ese período $14.712 per
cápita y Cali $10.713, en contraste con ciudades
como Barranquilla, donde las inversiones per
cápita fueron de $5.278. En particular, para las
dos últimas ciudades se tiene que los montos
en la gestión del riesgo no lograron impactos
significativos, pues además de ser menores, en
comparación con otros centros urbanos de igual
categoría, se hicieron de manera desarticulada
Recuadro 3.3. Estrategias financieras para la gestión del riesgo de desastres: el caso de Bogotá y Manizales
En Bogotá se registran avances significativos en la planeación
y el manejo fiscal, que garantizan la consolidación y el
fortalecimiento de la gestión del riesgo como política de
Estado Distrital. La ciudad realizó, con apoyo del Banco Mundial,
la construcción de una “Estrategia para transferencia, retención,
mitigación del riesgo sísmico en edificaciones indispensables y de
atención a la comunidad del Distrito Capital”, lo que representa un
avance significativo de las acciones frente al riesgo sísmico. Para
adelantar dicho programa, se realizó un proceso de coordinación,
conocimiento y aprendizaje mutuo por parte de las dos entidades
destinadas a coordinar el programa: la Secretaría de Hacienda (SH) y
la DPAE. Esto permitió que la SH incorporara el riesgo de emergencias
de origen natural y antrópico en el marco del programa de riesgo
financiero que maneja su Oficina de Análisis y Control del Riesgo,
dentro del proyecto gestión de activos y pasivos:
El decreto Distrital 109 de 2006, que modifica parcialmente
la estructura organizacional de la SH, estableció nuevas
funciones a la Oficina de Análisis y Control del Riesgo, entre
otras: proponer una estrategia financiera para la cobertura
del Distrito frente a la ocurrencia de desastres naturales. Este
hecho formaliza un acontecimiento cumplido con origen en los
antecedentes jurídicos, de planeación y de gestión de la DPAE
que incorpora el tema de manejo del riesgo a la estructura
financiera y de planeación de la ciudad. (IRG, 2007, p. 257)
Fuente: IRG, 2007.
“Manizales predio seguro” es una demostración de voluntad
política, de cuidadosos estudios técnicos y de compromiso
entre el Estado y el sector privado, como una experiencia que
se puede replicar. Manizales cuenta con una póliza colectiva de
seguros voluntarios para proteger los estratos de población más pobre.
La administración municipal facilita el cobro y recaudo de un seguro
de daños a causa de desastres, de acuerdo con el valor catastral del
inmueble. Este cobro –que es voluntario– se ha realizado utilizando
la factura del impuesto predial unificado, que en el caso de Manizales
se elabora cada dos meses o anualmente. El atractivo y beneficio social
de este seguro colectivo consistía en que una vez el 30% de los predios
asegurables del área municipal pagaran la prima correspondiente, la
protección del seguro se extendía a aquellos predios que por su valor y
estrato social estuvieran exentos de dicho gravamen; entendiendo que
actuarialmente se incorporaba el costo correspondiente a la prima de los
predios que pagaban el seguro. Desafortunadamente, durante los cinco
años en que existió el mecanismo original (1999-2004), no se alcanzó el
porcentaje requerido para cubrir los predios exonerados (por debilidad
en campañas, limitaciones para pagos por cuotas y problemas en los
cálculos). Se hicieron ajustes bajo un nuevo programa de aseguramiento
colectivo “Manizales predio seguro”, que se lleva a cabo desde el 2006.
Este instrumento tiene como beneficio el aseguramiento de todos los
inmuebles exentos del impuesto predial, cuando el 20% del “valor
asegurable” del portafolio de los predios que están obligados a pagar el
impuesto predial unificado participan en el programa con el pago de la
prima del seguro que les corresponde. No obstante, en caso de que no se
alcance el 20% de dicho valor, la compañía de seguros cubre parcialmente
a los inmuebles exentos.
Fuente: Cardona, 2007.
14 La información para el análisis de las inversiones en gestión del riesgo de
desastres para la presente publicación se soporta en las bases de datos
proporcionadas por el DNP con su Dirección de Desarrollo Territorial Sos-
tenible (DDTS), las cuales incluyen datos de inversiones realizadas a nivel
municipal (período 2002-2008).
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Análisis de la gestión del riesgo de desastres en Colombia: un aporte para la construcción de políticas públicas