Gestión del Riesgo en Colombia Gestion Riesgo Banco Mundial Colombia | 页面 200
de la cuenca del río Aburrá; el Plan Estratégico Ha-
bitacional de Medellín 2020, que está incluido en
el POT, pero sin considerar cómo se adelantará la
inversión; el Plan Operativo de Manejo de Cuen-
cas Hidrográficas (POMCA); el Plan de Gestión
Ambiental Municipal de Cali 2005, el cual no tiene
articulación real con los instrumentos de ordena-
miento y de desarrollo de la ciudad; los Planes de
Manejo y Ordenación de Cuencas del Zulia y del
río Pamplonita en Cúcuta, que tienen debilidades
en la evaluación de los riesgos y en la definición de
alcances, cronogramas y presupuestos; o la Agen-
da para la Gestión Ambiental del Municipio de
Manizales 2002, que, pese a reconocer el tema de
la gestión del riesgo, es un instrumento que carece
de relevancia ante los agentes responsables. Frente
dicha situación de recursos de inversión limitados,
existen alternativas que señalan un mejoramiento
y un avance en la entidad territorial sólo con el he-
cho de visibilizar la problemática del riesgo y los
desastres en las agendas internas de trabajo de las
instituciones y dependencias de cada administra-
ción municipal, estableciendo metas coherentes
y haciendo seguimiento al cumplimiento de las
funciones de cada instancia. Adicionalmente, ca-
sos como el de Bogotá reportan el uso efectivo de
otros instrumentos como el Plan Distrital de Pre-
vención y Atención de Emergencias, los Planes de
Acción para la Prevención y Mitigación de Ries-
gos, la Agenda Regional para la Gestión del Riesgo,
la Gestión del Riesgo para el Manejo Integral de
Cuerpos de Agua y el Programa de Reasentamien-
to de Familias localizadas en zonas de alto riesgo
no mitigable, entre otros.
3.2.4.2. Uso y efectividad de los instrumentos
de financiación
Los instrumentos para la financiación y
la inversión en gestión del riesgo son poco usa-
dos, y básicamente los recursos corresponden a
los ingresos corrientes de los municipios (37%),
seguidos por las transferencias del Sistema Ge-
neral de Participaciones (SGP) (21,1%), aunque
se identifican algunos casos exitosos como el de
Bogotá. Una lectura desde los estudios de caso
permite reconocer que en Bogotá la gestión del
riesgo es un criterio estratégico en los instrumen-
tos fiscales de mediano plazo, expresando de ma-
nera suficiente el compromiso del aparato público
distrital con esta noción y la responsabilidad debi-
da en el cumplimiento del mismo, considerando
su relevancia para efectos del seguimiento y la eva-
luación financiera a que está sometida la ciudad a
través de su participación en el sistema financiero
mundial –el Fondo de Prevención y Atención de
Emergencias de Bogotá, como entidad adscrita a
la Secretaria de Gobierno, recibe ingresos de las
fuentes propias del Distrito básicamente de im-
puestos–. En función del proceso económico se
han gestionado algunos créditos con la banca mul-
tilateral para apalancar proyectos de gestión del
riesgo, además de un porcentaje de los recursos
que recibe el Distrito por su participación en los
ingresos corrientes de la nación (0,5% de los ingre-
sos corrientes tributarios de la ciudad). Se destaca
que para evitar la inestabilidad y la discrecionali-
dad en la asignación de recursos para los distintos
tipos de gastos asociados a la gestión del riesgo, se
ha establecido la obligatoriedad de entregar al FO-
PAE un porcentaje de los ingresos corrientes del
Distrito, concepto que ha tenido un crecimiento
constante desde 1995, como resultado de la estra-
tegia financiera de la ciudad.
Diversas experiencias se identifican en
Manizales desde el campo de los instrumen-
tos de financiación para la gestión del riesgo.
Como por ejemplo, el Acuerdo Municipal del 3
de diciembre del 2009, por medio del cual se es-
tablece una sobretasa ambiental del 2 por mil con
destino a la gestión ambiental del municipio, para
las vigencias fiscales 2010 al 2019; el programa de
protección de edificaciones públicas esenciales,
patrimoniales, vitales, e incluso del sector privado,
Rol de la administración del territorio en la gestión del riesgo de desastres
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