Gestión del Riesgo en Colombia Gestion Riesgo Banco Mundial Colombia | Page 199

inundaciones); también se debe a la desarticu-
lación con los instrumentos de inversión (frente
a la formulación de proyectos complementarios
en zonas restringidas por riesgo alto), y a la falta
de criterios de intervención y control en zonas
formales de la ciudad, donde no se ha condi-
cionado o restringido su ocupación, y que en
la historia reciente reportan un aumento en los
desastres ocurridos (en especial en la ladera su-
roccidental). Teniendo en cuenta que esta es la
situación evidenciada en las grandes ciudades,
el panorama de los municipios de categorías 5 y
6 es mucho más crítico 12 .
Los Planes de Desarrollo Municipal son
instrumentos que permiten pasar de la política
a la práctica de la gestión del riesgo, orientando
la planificación del territorio y, a su vez, ejecu-
tando las acciones necesarias. Los PD tienen un
carácter político, por lo que la incorporación de
la gestión del riesgo exige un proceso de concer-
tación ante diferentes agentes sociales. Disponer
de un diagnóstico coherente y actualizado (que
incluya el marco institucional, organizacional,
normativo y financiero para la gestión del riesgo,
e información sobre condiciones específicas de
riesgo) es el punto de partida para el proceso de
planificación. A partir de esto, las acciones pre-
ventivas, correctivas y reactivas del riesgo deben
ser integradas a las demás dimensiones de desa-
rrollo, definiendo políticas, estrategias y, en espe-
cial, programas priorizados dentro de los planes
anuales de inversión, y garantizar la definición de
metas e indicadores que faciliten su seguimiento
y monitoreo. Las experiencias de Bogotá y Mani-
zales muestran una amplia trayectoria en relación
a la incorporación de la gestión del riesgo en los
instrumentos de desarrollo. Incluso, en el PD de
Barranquilla 2008-2011 se reconoce un cambio
notable en voluntad política y de disposición pre-
supuestal para incluir proyectos asociados con el
CLOPAD; la creación del Fondo de Prevención
y Atención de Emergencias, Calamidades y De-
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sastres; la priorización de estudios y acciones de
reducción del riesgo; además del interés de for-
mular un Plan Maestro de Prevención y Atención
de Desastres; todo esto aportará a minimizar los
retrasos que el municipio ha tenido en el tema.
Si bien existen programas específicos con des-
tinación de recursos en gestión del riesgo (por
ejemplo “Cali Sismo Segura y Asegurada”) no se
identifican acciones integrales relacionadas con
el campo del conocimiento o el manejo de los
desastres, en tanto en el tema de la reducción ha
sido calificado con un bajo nivel de eficiencia en
el cumplimiento de metas (entre el 21% y el 40%
de cumplimiento), según informes del Departa-
mento Administrativo de Planeación del 2011 13 .
Teniendo en cuenta que en los municipios
hay limitaciones de recursos para las inversiones
en gestión del riesgo, es imprescindible garanti-
zar que las acciones se prioricen según la realidad
territorial, se coordinen entre diferentes agentes
sociales y se desarrollen de manera articulada,
evitando su dispersión y facilitando su segui-
miento y control. Algunas ciudades se limitan a
la incorporación de la gestión del riesgo a través
de instrumentos de planificación convencionales,
como los POT y los PD (Barranquilla, Cali, Mede-
llín y Cúcuta), o a la formulación de instrumentos
que carecen de horizonte temporal, con acciones
de carácter general que difícilmente tienen alguna
utilidad en la toma de decisiones, sin soporte de
inversiones ni agentes sociales responsables de su
ejecución. Estas debilidades se identifican en ins-
trumentos como el Plan de Ordenación y Manejo
12 Por ello, se han hecho esfuerzos a través del Programa de Reducción de la
Vulnerabilidad Fiscal ante Desastres Naturales, donde el Gobierno Nacional,
entre el 2006 y el 2011, prestó asistencia técnica a 792 municipios (equiva-
lentes al 72% del total de municipios del país), para la inclusión del análisis
de riesgos en los POT y los Planes de Desarrollo Municipal, de los cuales
379 ya cuentan con un plan de acción. Además, 36 municipios disponen de
estudios de zonificación de amenazas y/o riesgos.
13 Indicador de eficiencia del Plan y Programas. Departamento Administra-
tivo de Planeación, marzo de 2011.
Análisis de la gestión del riesgo de desastres en Colombia: un aporte para la construcción de políticas públicas