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Permanente para el Manejo Hidráulico de los
Ríos 30 . Esta Comisión se encargaría de asesorar
técnicamente a la autoridad competente, atender
consultas tanto oficiales como particulares, cum-
plir funciones asignadas por la autoridad para la
dirección y vigilancia de las investigaciones rea-
lizadas, enviar grupos de estudio a zonas donde
han ocurrido problemas, organizar seminarios y
cursos de actualización, orientar y asesorar en la
realización de estudios de inundaciones.
Adoptar una normatividad para el con-
trol y manejo de inundaciones y deslizamien-
tos, que incluya la definición del riesgo máximo
aceptable 31 y estándares técnicos para la eva-
luación y mitigación del riesgo, además de una
estrategia para su implementación, seguimien-
to y control. Es necesario unificar parámetros de
riesgo aceptable, con el fin de establecer estándares
técnicos para la realización de mapas de zonifica-
ción y evaluación de susceptibilidades o amenazas
por inundaciones y deslizamientos (períodos de
retorno, factores de seguridad, etc.) para fines de
ordenamiento territorial; revisar los criterios que
establecen las zonas de protección urbanas y ru-
rales; y definir lineamientos mínimos para el dise-
ño y la construcción de medidas estructurales de
control, mitigación o de edificaciones menos vul-
nerables, dependiendo de los tipos de inundación,
los períodos de recurrencia, la altura estimada del
nivel del agua, la extensión y cuando proceda la
velocidad de la corriente o el caudal de agua, en-
tre otros factores. También es preciso establecer
los responsables y mecanismos de implementa-
ción, seguimiento y control de dicha normativa, de
acuerdo con el tipo de obras o proyectos.
Comprender a profundidad el rol de la
gestión del riesgo y sus vínculos con la gestión
ambiental, la gestión del desarrollo y la adap-
tación al cambio climático para su incorpora-
ción en la toma de decisiones a nivel sectorial
y territorial. Los mecanismos institucionales y
programáticos entre el tema de riesgos y el cambo
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climático deben incorporarse a los procesos de
planificación del desarrollo e inversiones públi-
cas. Esto requiere de la definición de lineamientos
y ámbitos de acción para aclarar responsabilida-
des y alcances en cada temática, evitando el tras-
lape y la superposición de roles que no coinciden
en términos de ecosistemas, cuencas hidrográfi-
cas y entidades de gobierno. Adicionalmente, los
esfuerzos para fortalecer la gestión del riesgo de
desastres deben ir de la mano de las acciones de
lucha contra la pobreza, de tal manera que exista
una real intervención que permita la reducción
de las condiciones de vulnerabilidad.
Reglamentar la inclusión de un plan
maestro del control de inundaciones y desliza-
mientos, como parte integral de los POMCA.
El ordenamiento territorial a través de la defini-
ción de zonas de protección y la reglamentación
estricta del uso del suelo es la principal y más
efectiva herramienta para reducir o controlar el
impacto de inundaciones, deslizamientos u otros
fenómenos, por eso los POMCA son de vital re-
levancia como instrumentos de mayor jerarquía
y determinante ambiental del ordenamiento
territorial (Decreto 1729 de 2002, art. 17). En
el marco de las directrices de los POMCA,
donde prevenir y controlar la degradación
de la cuenca y considerar las condiciones de
30 La Comisión Asesora Permanente para el Manejo Hidráulico de los Ríos,
a semejanza de la Comisión Permanente de la Norma Sismo Resistente,
podría estar integrada por un representante de: Presidencia de la Repú-
blica, Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, Ministerio de Ambiente
y Desarrollo Sostenible (antes estos dos Ministerios era el MAVDT), Mi-
nisterio de Transporte, Ideam, IGAC, Sociedad Colombiana de Ingenieros,
Asociación Colombiana de Ingenieros Hidráulicos, Asocars, un represen-
tante de las gobernaciones, y otro de la academia.
31 Riesgo aceptable es aquel que las comunidad está dispuesta a asumir
a cambio de determinada tasa o nivel de beneficios. En el diseño de las
obras de ingeniería ha sido común utilizar este concepto en forma implí-
cita con el fin de lograr un nivel de protección y seguridad que justifique
la inversión, teniendo en cuenta como referencia la vida útil de la obra.
Para el efecto se utilizan factores de seguridad que en términos probabi-
lísticos cubren “razonablemente” la incertidumbre de la posible magni-
tud de las acciones externas, la imprecisión de la modelación analítica y
la aproximación de las hipótesis simplificadoras (Cardona, 1990).
Análisis de la gestión del riesgo de desastres en Colombia: un aporte para la construcción de políticas públicas