Gestión del Riesgo en Colombia Gestion Riesgo Banco Mundial Colombia | Page 158

2.6. LA EVOLUCIÓN DEL SISTEMA HACIA EL ENFOQUE
DE PROCESOS, UN PASO NECESARIO
El enfoque de procesos en la gestión del riesgo
combina la orientación por resultados, la apro-
piación de políticas fortalecidas y la asociación
y articulación entre agentes sociales, de manera
que los logros obtenidos sean integrales y sos-
tenibles en el tiempo. Las entidades modernas
están haciendo una transición de la forma tradi-
cional de gestión por funciones, a una por proce-
sos 24 . Se han identificado muchas ventajas de esta
orientación, entre las que se pueden mencionar
el logro de mayor eficiencia, integralidad y com-
prensión de la misión institucional y la identifica-
ción clara de los proveedores y beneficiarios. La
intención de trabajar desde el enfoque de proce-
sos en la gestión del riesgo se debe a la necesidad
de optimizar los ámbitos de conocimiento del
riesgo, su reducción y manejo de los desastres,
ligados al ciclo de la gestión pública.
Cuando las funciones y responsabilida-
des de todos los agentes sociales estén bien de-
finidas y alineadas con relación a los diferentes
procesos, su acción conjunta proporcionará el
medio más efectivo para abordar los retos de
la gestión del riesgo de desastres. Los gobiernos
locales, regionales y nacional, la sociedad civil y,
en general, todos los actores públicos y priva-
dos, deben reconocer su rol y responsabilidad.
“Solamente cuando todos empiecen a trabajar
juntos, escuchando las diferentes perspectivas,
formando alianzas, involucrando a cada uno de
los actores, involucrando a todos, (…) lograrán
los cambios, ninguna persona o grupo de mane-
ra individual puede hacer que el cambio suceda”
(Tewfwe, 2011).
2.6.1. Articulación entre sistemas
Se han creado diferentes sistemas de gran
importancia para la gestión del riesgo en el país,
posteriores a la formulación del SNPAD, los
cuales es fundamental que estén articulados.
El Sistema Nacional Ambiental (SINA), creado
mediante la Ley 99 de 1993; el Sistema Nacional
de Planeación, creado por la Ley 152 de 1994; el
Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología, crea-
do por Ley 29 de 1990, relacionado expresamen-
te con el fomento de la investigación científica
y el desarrollo tecnológico; el Sistema Nacional
de Educación, entre otros, además del Sistema
Nacional de Cambio Climático, propuesto re-
cientemente por el Conpes 3700. Tales sistemas
ameritan la construcción de mecanismos y agen-
das entre los entes coordinadores para lograr una
mejor articulación de sus misiones y objetivos, y
de los diferentes actores y actividades.
En teoría, existen elementos comunes a
los sistemas que facilitarían su articulación; sin
embargo, en la práctica reflejan un trabajo des-
armonizado y con bajos niveles de coordinación.
Los sistemas de planificación, gestión del riesgo,
gestión ambiental y educación se soportan en el
modelo de descentralización del país, y presentan
ámbitos de intervención en los tres niveles territo-
riales, siendo lo local/municipal el principal espa-
cio para la concreción de las acciones. No obstante,
24 Se entiende como proceso el conjunto de actividades realizadas en una
secuencia o cierto orden lógico para lograr un producto o resultado, y a
través de las cuales se van transformando unos insumos (material o in-
formación), a los que sucesivamente se les va agregando valor con cada
actividad, hasta lograr el producto o resultado requerido (Narváez, Lavell
& Pérez, 2009).
Riesgo de desastres en la gestión pública
133