Gestión del Riesgo en Colombia Gestion Riesgo Banco Mundial Colombia | Page 138

última ha sido la más activa y ha generado el
único Plan Nacional de Contingencias exis-
tente, a través del Decreto 321 de 1999. Otros
Planes de Contingencia deberían formularse
para diferentes tipos de riesgo, bajo criterios
unificados y coordinados.
Las Comisiones Asesoras de los Co-
mités han funcionado de una manera irre-
gular, e incluso han dejado de funcionar
durante largos períodos de tiempo. Las Co-
misiones Asesoras, constituidas inicialmente
como grupos de trabajo para temas específi-
cos y dependientes, según el caso, del Comité
Técnico Nacional o del Comité Operativo Na-
cional, han dejado de funcionar, debilitando
la articulación entre las diferentes entidades
nacionales. Comisiones como la de Riesgo
Sísmico y Volcánico han realizado alrededor
de 60 reuniones desde el año 1993, siendo el
SGC la entidad que efectúa la coordinación
y la secretaría de la Comisión. No obstante,
las convocatorias se volvieron intermitentes
y con carácter coyuntural, reportando reu-
niones para los años 2003, 2004, 2008 y 2009,
con el objetivo específico de plantear escena-
rios para la actualización del mapa de ame-
nazas sísmicas. Posterior a este proceso no se
han realizado nuevas convocatorias. Por otra
parte, la Comisión de Construcciones Sismo
Resistentes ha sido una de las más activas y
permanentes, mientras que algunas otras Co-
misiones se han reactivado desde hace unos
tres años buscando su institucionalización, lo
cual se ha logrado en casos específicos como
las Comisiones de Incendios Forestales, la de
Agua y la de Educación, y la asunción por par-
te de algunas entidades del orden nacional de
las funciones de coordinación de las mismas.
La Unidad Nacional para la Gestión del
Riesgo es una entidad con múltiples funciones
y grandes responsabilidades. Según el Decre-
to Ley 919 de 1989, las funciones de la Unidad
están estrechamente vinculadas a cuatro ins-
trumentos que permiten dinamizar el SNPAD:
el Plan Nacional, el Sistema de Integrado de
Información, las declaratorias de situaciones
de desastre y los Planes de Acción Específicos;
además de dirigir el Comité Técnico Nacional
más las funciones que se le adjudican en caso de
declaratoria de desastre. En su conjunto, el tipo
de tareas que le corresponde son la elaboración
de planes y políticas para ser sometidos a otras
instancias, promover e impulsar la aplicación de
políticas en ciertos campos, orientar y coordinar
las actividades de otras entidades del nivel nacio-
nal, y apoyar las actividades de las entidades terri-
toriales. En el caso de una declaratoria de desastre
nacional debe “asumir la coordinación de todas
las actividades necesarias para atender una situa-
ción de desastre nacional declarada”, función que
también se le asigna al Comité Operativo Nacio-
nal, generando dualidades y conflictos.
Garantizar la coherencia de las polí-
ticas públicas y la planificación y articula-
ción entre organizaciones para la gestión
del riesgo requiere asegurar una entidad
con suficiente autoridad política y capaci-
dad técnica para influir en las decisiones es-
tratégicas relacionadas con la planificación
e inversión nacional, territorial y sectorial.
El manejo de las emergencias no puede conti-
nuar siendo la prioridad de la UNGRD, pues
esto debilita el funcionamiento del SNPAD
y no ha permitido la consolidación de temas
como la reglamentación de políticas, la actua-
lización y el seguimiento a la implementación
del PNPAD, a los programas y las acciones
tanto de carácter sectorial como del orden
nacional, regional y local; tampoco se ha or-
ganizado ni mantenido un Sistema Integrado
de Información que permita conocer y ubicar
territorialmente los riesgos existentes en el país,
así como los correspondientes análisis de vulne-
rabilidad. La UNGRD debe consolidarse como
Riesgo de desastres en la gestión pública
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