Gestión del Riesgo en Colombia Gestion Riesgo Banco Mundial Colombia | Page 115

En general, se puede concluir que la ges-
tión del riesgo no ha sido convertida realmente
en una política de Estado y, por tanto, existe la
posibilidad de que siga fluctuando entre lo im-
portante (la reducción del riesgo) y lo urgente
(la atención y la reconstrucción) a lo largo de
los diferentes gobiernos. La visión más inte-
gral sobre el manejo del riesgo presente en el
PNPAD, en el Documento Conpes 3146, en los
últimos cuatro Planes Nacionales de Desarrollo
(ver el Anexo) y en un conjunto de instrumen-
tos y “guías” para la gestión local del riesgo, se da
a través de la inclusión de la temática en la pla-
nificación, las estrategias e inversiones para el
fortalecimiento de la gobernabilidad, y el cono-
cimiento y la reducción del riesgo por parte de
los actores del SNPAD, entre otros. Sin embargo,
las estrategias siguen siendo discontinuas, fluc-
tuantes y limitadas como se verá más a fondo en
el Anexo, donde se analiza la efectividad de los
avances en gestión del riesgo de desastres en rela-
ción con las inversiones.
2.2.2. Normas estructurales 6 para
la gestión del riesgo de desastres
22 años después de la expedición del
Decreto Ley 919, se ha pasado de un cuerpo
normativo único que codificaba todo el tema,
a una gran cantidad de normas que de una u
otra forma hacen referencia al tema de riesgos
y desastres. Las principales normas que inclu-
yen aspectos relacionados con riesgos y desas-
tres son: (i) Ley 9 de 1989 (reforma urbana) y
Ley 02 de 1991, que modifica la Ley 9 (entre
otros temas, el inventario de asentamientos en
zonas de riesgo); (ii) Ley 3 de 1991 (sistema de
vivienda de interés social) y Decreto 0004 de
1993 (reglamentario de la Ley 3 de 1991); (iii)
Ley 99 de 1993 (crea el SINA); (iv) Ley 152 de
1994 o Ley Orgánica del Plan de Desarrollo (re-
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gula el Sistema Nacional de Planeación); (v) Ley
136 de 1994 (modernización municipal); (vi)
Ley 388 de 1997 (regula el tema de ordenamien-
to territorial y modifica la Ley 9 de 1989); (vii)
Ley 400 de 1997 y sus Decretos reglamentarios
sobre construcciones sismo resistentes; (viii)
Decreto 1729 de 2002 sobre el Plan de Orde-
namiento y Manejo de Cuencas Hidrográficas;
(ix) Decreto 1469 de 2010 7 (licencias urbanísti-
cas), Decreto 2015 de 2001 (licencias en casos
de desastre) y la recientemente aprobada Ley
Orgánica de Ordenamiento Territorial que da
alternativas para fortalecer la función municipal
en la gestión del riesgo. Estas normas, presentan
un estrecho vínculo con la normativa sobre de-
sastres, establecen una serie de funciones y res-
ponsabilidades a las entidades territoriales que
no están explícitamente formuladas en el cuerpo
normativo principal y que requieren, igualmen-
te, una unificación, armonización y actualiza-
ción tanto conceptual como política 8 . Existen
otras normas reglamentarias o de carácter sec-
torial que directa o indirectamente tienen rela-
ción con la gestión del riesgo o con algunos de
sus componentes. La Figura 2.3 expone las nor-
mas estructurales para la gestión del riesgo de
desastre, relacionándolas con el conocimiento
del riesgo, su reducción y el manejo de desastres.
6 Se han denominado en el presente documento “normas estructurales”
a aquellas formuladas para propósitos generales de la gestión pública,
la planificación y el desarrollo, que a través de la incorporación de ele-
mentos de conocimiento del riesgo, su reducción o manejo de desastres
aseguran la consecución de los objetivos y estrategias adoptadas para la
seguridad y el desarrollo sostenible.
7 Reemplazó los Decretos 1052 de 1998, 1600 de 2005, 097 de 2006, 564
de 2006, 4397 de 2006, 4462 de 2006, 990 de 2007, 3600 de 2007, 1100 de
2008, 1272 de 2009 y 2810 de 2009, mediante los cuales se reglamentaron
las disposiciones relativas a las licencias urbanísticas, al reconocimiento
de edificaciones, a la función pública que desempeñan los curadores
urbanos, a la legalización de asentamientos humanos constituidos por
viviendas de interés social, entre otros asuntos.
8 Paralelo a la elaboración del presente informe se encontraba en proceso
de discusión en el Congreso una Propuesta de Ley que armoniza el SNPAD
con la Constitución de 1991 y la nueva visión de la gestión del riesgo
(Ingeniar Ldta., 2011).
Análisis de la gestión del riesgo de desastres en Colombia: un aporte para la construcción de políticas públicas