Gestión del Riesgo en Colombia Gestion Riesgo Banco Mundial Colombia | Page 113

las zonas afectadas. En él se establece por primera
vez como fundamento de la acción gubernamental
la “reducción del riesgo y el desarrollo sostenible
de las comunidades vulnerables” (Decreto 93 de
1998, art. 1) y se define la descentralización como
uno de sus principio orientadores. Desde esa no-
ción más integral frente al riesgo, las principales
características del Plan se pueden resumir así: la
planeación como herramienta fundamental; el én-
fasis en los poderes y autoridades locales que están
cerca de la población y de los elementos físicos y
sociales que constituyen el riesgo; la expresión, en
la mayoría de los casos, de normas que regulan el
uso del suelo y la acción urbanística. El PNPAD
está construido alrededor de la noción de riesgo
antes que sobre la idea de desastre o calamidad.
El Documento Conpes 3146, aprobado en
diciembre del 2001, formula una estrategia para
consolidar la ejecución del PNPAD en el corto
y mediano plazo. Este Conpes busca mejorar el
desarrollo de las cuatro estrategias o líneas progra-
máticas contempladas en el PNPAD 4 ante la caren-
cia de elementos asociados con la temporalidad y
la territorialidad; además, contribuye con la defini-
ción de responsables específicos y establece un pe-
ríodo de ejecución de tres años (2002-2004). Así,
el Documento Conpes 3146 expone los siguientes
aspectos fundamentales: un marco general de la si-
tuación de riesgo en el país, el estado de avance del
PNPAD para la fecha y los aspectos financieros del
SNPAD. Infortunadamente, este tipo de ejercicios
no se han hecho de manera recurrente ni se han
diseñado mecanismos de seguimiento y evalua-
ción en los diferentes niveles territoriales, donde se
puedan articular acciones, orientar las prioridades
y hacer ajustes de acuerdo con las necesidades y
avances. Este Conpes fue sujeto de una evalua-
ción rápida que permitió conocer la eficacia y
efectividad en su implementación, y actualmente
la UNGRD está realizando una evaluación de los
trece años del PNPAD. En este contexto, el equipo
autor del presente documento consideró pertinen-
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te realizar un análisis de los avances en gestión del
riesgo y las inversiones en la temática, cuyos prin-
cipales resultados se muestran en el Anexo.
Desde 1971 hasta el 2011 se han creado
al menos 24 documentos Conpes (Recuadro
2.3) relacionados directa o indirectamente con
el tema de la gestión del riesgo de desastres,
la mayoría motivados por eventos específicos,
donde se dan orientaciones para prevenir y mi-
tigar los posibles impactos, articular las activi-
dades de las diferentes entidades del Estado y
definir fuentes y mecanismos de financiación.
La falta de una estrategia institucional y financie-
ra clara para el manejo de desastres se refleja en la
necesidad de formular lineamientos de políticas
y mecanismos de financiación cuando han ocu-
rrido eventos de gran impacto (fenómenos de El
Niño en 1971 y La Niña 1997-1998; terremotos de
Tumaco en 1979, Popayán en 1983, Urabá antio-
queño en 1992, Eje Cafetero en 1999; y actividad
volcánica del Galeras en el 2007 y del volcán neva-
do del Huila en el 2010). Por otra parte, se destacan
los Documentos Conpes que han sido de carácter
preventivo e integral (Fortalecimiento de la imple-
mentación del PNPAD y Lineamientos para el me-
joramiento integral de barrios) y los relacionados
con el Programa de Reducción de la Vulnerabili-
dad Fiscal del Estado ante Desastres Naturales 5 a
nivel nacional y en Bogotá. Así como el reciente
Conpes que crea el Sistema Nacional de Cambio
Climático y propone la creación de un Plan Na-
cional para el mismo tema. Se subraya como una
iniciativa de articulación interinstitucional que
4 (i) Conocimiento de los riesgos de origen natural y antrópico, (ii) pre-
vención y mitigación de riesgos en la planificación, (iii) fortalecimiento
institucional del SNPAD, y (iv) socialización de la prevención y mitigación
de riesgos y desastres.
5 Estructurado en cinco componentes básicos: (1) identificación y moni-
toreo del riesgo, (2) reducción del riesgo, (3) desarrollo de políticas y
fortalecimiento institucional, (4) información y sensibilización en ges-
tión de riesgos, y (5) transferencia financiera del riesgo residual. Estos
componentes guardan relación con las cuatro estrategias principales del
PNPAD y la estrategia para el manejo financiero del riesgo establecida en
el PND 2002-2006 “Hacia un Estado comunitario”.
Análisis de la gestión del riesgo de desastres en Colombia: un aporte para la construcción de políticas públicas