Gestión del Riesgo en Colombia Gestion Riesgo Banco Mundial Colombia | Page 66

de incorporación de la gestión del riesgo en
la gestión pública, denotan la inapropiada es-
tructura existente para una real reducción del
riesgo de desastres en el país.
La ideología y la estructura política y
económica, que sirven de base para el mo-
delo de desarrollo, generan debilidades o
fortalezas institucionales y determinan el
comportamiento de las dinámicas de cre-
cimiento, las cuales pueden traer consi-
go procesos de degradación ambiental, el
acelerado crecimiento de la población y la
urbanización, entre otros factores denomi-
nados macro fuerzas que afectan el com-
portamiento del riesgo. Si se parte de que el
concepto de riesgo es producto de la amenaza
(probabilidad de ocurrencia de un fenómeno),
la exposición (localización en zonas donde la
amenaza o peligro puede generar efectos) y la
vulnerabilidad (debilidad o susceptibilidad de
verse afectado por las amenazas), es posible
comprender el comportamiento del riesgo a
partir de la variación de estos tres factores. La
amenaza es invariable para fenómenos como
los sismos y las erupciones volcánicas, ya que
el hombre no puede intervenir en su dinámi-
ca. Pero para fenómenos como las inundacio-
nes, los deslizamientos y las sequías es posible
concluir que procesos como la deforestación,
la pérdida de suelos y las malas prácticas en
el ordenamiento territorial, denominadas por
algunos autores como presiones dinámicas,
tienen influencia tanto para aumentar la sus-
ceptibilidad o probabilidad de ocurrencia de
los fenómenos (aumento de las amenazas),
como para la exposición a los mismos (una
casa localizada en un lugar seguro puede ver-
se con el tiempo afectada por deslizamientos
o inundaciones, sólo por procesos de defo-
restación o malos manejos del agua en sus
alrededores). La falta de capacidades institu-
cionales también contribuye al aumento de
los tres factores del riesgo, ya que los contro-
les inadecuados y la ausencia de estrategias
de sensibilización a la comunidad permiten
no sólo el crecimiento de la amenaza y la ex-
posición, como ya se mencionó, sino también
el aumento de la vulnerabilidad, la cual se
relaciona con aspectos físicos (mala calidad
en la construcción, por ejemplo) y aspectos
sociales, políticos y económicos (baja capa-
cidad para acceder a ingresos, enfermedades
crónicas en la población, etc.). En el modelo
de Presión y Liberación (PAR, por sus siglas
en inglés), propuesto por Blaikie, et ál. 22, en
1996, se expone que las condiciones inseguras
son el resultado de presiones dinámicas, y éstas
son las formas concretas como se expresan en
el territorio, unas causas de fondo, que son en
últimas las generadoras del riesgo en la socie-
dad, las cuales tienen un carácter estructural
vinculado con las formas o modelos de desa-
rrollo en un nivel macro (Figura 1.8).
22 El modelo de Presión y Liberación (modelo PAR, Pressure and Release)
se introduce en este capítulo como una herramienta relativamente sim-
ple que muestra cómo los desastres se presentan cuando las amenazas
naturales afectan a la gente vulnerable. Su vulnerabilidad está arraiga-
da en procesos sociales y causas de fondo que finalmente pueden ser
totalmente ajenas al evento que detona el desastre. Es un medio para
entender y explicar las causas del riesgo y por ende de los desastres.
Comportamiento del riesgo de desastres en Colombia
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