Gestión del Riesgo en Colombia Gestion Riesgo Banco Mundial Colombia | 页面 158

2.6. LA EVOLUCIÓN DEL SISTEMA HACIA EL ENFOQUE
DE PROCESOS, UN PASO NECESARIO
El enfoque de procesos en la gestión del riesgo
combina la orientación por resultados, la apro-
piación de políticas fortalecidas y la asociación
y articulación entre agentes sociales, de manera
que los logros obtenidos sean integrales y sos-
tenibles en el tiempo. Las entidades modernas
están haciendo una transición de la forma tradi-
cional de gestión por funciones, a una por proce-
sos 24 . Se han identificado muchas ventajas de esta
orientación, entre las que se pueden mencionar
el logro de mayor eficiencia, integralidad y com-
prensión de la misión institucional y la identifica-
ción clara de los proveedores y beneficiarios. La
intención de trabajar desde el enfoque de proce-
sos en la gestión del riesgo se debe a la necesidad
de optimizar los ámbitos de conocimiento del
riesgo, su reducción y manejo de los desastres,
ligados al ciclo de la gestión pública.
Cuando las funciones y responsabilida-
des de todos los agentes sociales estén bien de-
finidas y alineadas con relación a los diferentes
procesos, su acción conjunta proporcionará el
medio más efectivo para abordar los retos de
la gestión del riesgo de desastres. Los gobiernos
locales, regionales y nacional, la sociedad civil y,
en general, todos los actores públicos y priva-
dos, deben reconocer su rol y responsabilidad.
“Solamente cuando todos empiecen a trabajar
juntos, escuchando las diferentes perspectivas,
formando alianzas, involucrando a cada uno de
los actores, involucrando a todos, (…) lograrán
los cambios, ninguna persona o grupo de mane-
ra individual puede hacer que el cambio suceda”
(Tewfwe, 2011).
2.6.1. Articulación entre sistemas
Se han creado diferentes sistemas de gran
importancia para la gestión del riesgo en el país,
posteriores a la formulación del SNPAD, los
cuales es fundamental que estén articulados.
El Sistema Nacional Ambiental (SINA), creado
mediante la Ley 99 de 1993; el Sistema Nacional
de Planeación, creado por la Ley 152 de 1994; el
Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología, crea-
do por Ley 29 de 1990, relacionado expresamen-
te con el fomento de la investigación científica
y el desarrollo tecnológico; el Sistema Nacional
de Educación, entre otros, además del Sistema
Nacional de Cambio Climático, propuesto re-
cientemente por el Conpes 3700. Tales sistemas
ameritan la construcción de mecanismos y agen-
das entre los entes coordinadores para lograr una
mejor articulación de sus misiones y objetivos, y
de los diferentes actores y actividades.
En teoría, existen elementos comunes a
los sistemas que facilitarían su articulación; sin
embargo, en la práctica reflejan un trabajo des-
armonizado y con bajos niveles de coordinación.
Los sistemas de planificación, gestión del riesgo,
gestión ambiental y educación se soportan en el
modelo de descentralización del país, y presentan
ámbitos de intervención en los tres niveles territo-
riales, siendo lo local/municipal el principal espa-
cio para la concreción de las acciones. No obstante,
24 Se entiende como proceso el conjunto de actividades realizadas en una
secuencia o cierto orden lógico para lograr un producto o resultado, y a
través de las cuales se van transformando unos insumos (material o in-
formación), a los que sucesivamente se les va agregando valor con cada
actividad, hasta lograr el producto o resultado requerido (Narváez, Lavell
& Pérez, 2009).
Riesgo de desastres en la gestión pública
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