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2.5. INSTRUMENTOS FINANCIEROS E INVERSIONES EN
la GESTIÓN DEL RIESGO
2.5.1. Instrumentos y fuentes
de financiación
El Fondo Nacional de Calamidades,
como principal herramienta financiera del
SNPAD, se ha enfocado principalmente a
aportar recursos para las actividades de ma-
nejo de desastres, y carece de estrategias para
la promoción de proyectos para la reducción
de riesgos y el fortalecimiento de capacidades.
Este Fondo durante varios años fue una cuenta
especial de la nación, con independencia patri-
monial, administrativa, contable y estadística,
con fines de interés público y asistencia social;
creada con el objetivo de prestar apoyo econó-
mico para prevención y atención de desastres,
mantener el saneamiento ambiental de la co-
munidad afectada, así como financiar la insta-
lación de equipos y sistemas de información.
Posteriormente, se convirtió en una cuenta
adscrita al Ministerio del Interior y de Justi-
cia, lo que cambió en parte sus características.
Esta transformación se realizó para permitir,
entre otros, el cubrimiento de gastos de fun-
cionamiento de la DGR, pues su presupuesto
en el Ministerio era muy precario. Adicional-
mente, ha cubierto sobre todo gastos de asis-
tencia humanitaria y atención de emergencias
en un 69%, y sólo el 31% de sus recursos han
sido para prevención y mitigación (Corpo-
ración OSSO, 2009b). El FNC no cuenta con
procedimientos estandarizados para la pre-
sentación, valoración y seguimiento de pro-
yectos y su estrategia de financiación no hace
parte de una táctica financiera de transferen-
cia y retención del riesgo.
El Decreto Ley 919 de 1989 establece
que todos los organismos y dependencias de
la administración central y todas las entidades
descentralizadas del orden nacional deben in-
cluir en sus presupuestos apropiaciones espe-
ciales para prevención y atención de desastres.
Además de los recursos de cada una de las enti-
dades nacionales, establecidos en el Presupuesto
General de la Nación, según el art. 66 del De-
creto Ley 919 de 1989, podrán ser confiados en
administración fiduciaria al Fondo Nacional de
Calamidades para los efectos de la prevención y
atención de desastres y para las actividades de
las fases de rehabilitación, reconstrucción o de-
sarrollo, previa autorización de la DGR.
Los entes territoriales cuentan básica-
mente con tres tipos de ingresos: corrientes,
recursos de capital y transferencias, dentro de
los cuales existen recursos que pueden ser utili-
zados para la gestión del riesgo. Los ingresos co-
rrientes son los recursos con los que cuentan los
municipios y gobernaciones para las actividades
ordinarias de funcionamiento e inversión; éstos
pueden ser tributarios o no tributarios. Dentro
de los no tributarios están las participaciones en
las regalías y las compensaciones por la explota-
ción de recursos no renovables, los cuales, según
la nueva Ley de Regalías, firmada el 18 de julio
de 2011, deben ser utilizados por los alcaldes
y gobernadores para la ejecución de proyectos
que beneficien a sus comunidades. Los recursos
de capital se constituyen por créditos internos,
externos o de proveedores, por la venta de acti-
vos, los aportes de capital y por el resultado a fa-
vor que arroje el balance. El endeudamiento no
puede superar la capacidad de pago de los entes
Riesgo de desastres en la gestión pública
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