POLITIČKE INSTITUCIJE
Sjednicama Savjeta prisustvuje jedan ili više članova Komisije , 172 osim ako se protiv toga izjasni ( obična / prosta ) većina članova Savjeta . S obzirom na ulogu Komisije u procesu odlučivanja u praksi se ovo ne dešava . 173 Kada je na dnevnom redu pitanje vezano za rad i aktivnost monetarne unije , tačnije evropskog sistema centralnih banaka , sjednicama Savjeta prisustvuje i predsjednik Evropske centralne banke – čl . 113 ( 2 ), EZ .
Vrijeme održavanja sjednica Savjeta se , u pravilu , određuje unaprijed , tj . za period nastupajućeg ( polugodišnjeg ) predsjedništva ili predsjedavanja . 174 Ovisno o okolnostima , sjednica može biti sazvana i u kraćem roku , na primjer , povodom pitanja vezanog za oblast bezbjednosti i vanjske politike u roku od 48 sati ili “ hitno ” – čl . 22 ( 2 ), EU .
Sjednice Savjeta saziva predsjedavajući na svoju inicijativu ili na zahtjev jednog člana , tj . države članice , i Komisije . 175
Savjet zasjeda u Briselu , uz tri sjednice ( april , juni i oktobar ) koje se održavaju u Luksemburgu . Zasjedanje u nekom trećem mjestu nije isključeno , ali je za to potrebna jednoglasna odluka Savjeta .
3.1 . Javnost rada
Sjednice Savjeta su , u principu , zatvorene za javnost . 176 Najznačajniji izuzetak od ovog vezan je za djelovanje Savjeta u zakonodavnoj funkciji u okviru tzv . postupka saodlučivanja . Naime , kada raspravlja i odlučuje o zakonodavnim aktima , sjednice Savjeta su otvorene za javnost . To vrijedi za podnošenje prijedloga akta ( od Komisije ), završnu raspravu i glasanje , uključujući i obrazloženje datog glasa od članova Savjeta , tj . države članice . Nadalje , kada djeluje u okviru zakonodavnog postupka , 177 Savjet je obavezan objaviti zapisnik o glasanju i tim povodom data obrazloženja – čl . 207 ( 3 ). Izuzetak postoji i povodom političke debate o godišnjem programu rada , te rasprave 178 o značajnijim prav-
172
Čl . 5 ( 2 ), Poslovnik . U stvari , mjerodavna odredba pominje “ Komisiju ”, no praktični razlozi vode ka prisustvu jednog ili više članova na sjednici Savjeta . Naravno , prisustvo komesara zavisi od dnevnog reda ( resorno predstavljanje ), tako da neke sjednice Savjeta podrazumijevaju i prisustvo tri do četiri člana Komisije . Inače , izuzev ako se ne raspravlja o delikatnim pitanjima , uz članove Savjeta sjednicama redovno prisustvuju i ambasadori država članica u Briselu ili njihovi zamjenici .
173
Weatherill / Beaumont , 1999 ., str . 75 .
174
Čl . 1 ( 2 ), Poslovnik .
175
Čl . 1 ( 1 ), Poslovnik .
176
Čl . 5 ( 1 ), Poslovnik .
177
A to će reći kada , u skladu sa Ugovorom statuiranom procedurom , usvaja pravnoobavezujuća pravila u bilo kojem zakonodavnom postupku .
178
Ne misli se , dakle , na raspravu o prijedlogu akta i tzv . završnu raspravu koja prethodi glasanju o usvajanju akta u okviru postupka saodlučivanja – to su segmenti rada otvoreni za javnost .
83