EKONOMSKO-MONETARNA UNIJA I SOCIJALNA POLITIKA
U izvornom tesktu Ugovora , nagoviješteno je , Evropski socijalni fond je regulisan odredbama članova 123 – 128 , a u post-Nica verziji njim se bave odredbe članova 146 – 148 .
Krajem 80-tih , tačnije sa usvajanjem Jedinstvenog evropskog akta , pristup se mijenja i djelovanje Fonda postaje dio šire politike jačanja ekonomske i socijalne kohezije u okviru Zajednice . 1026 Drugim riječima , u funkciji je otklanjanja postojećih ( ne malih !) razlika u stepenu ekonomskog i društvenog razvoja između država , regija , privrednih oblasti … u okviru Evropske unije .
Vraćajući se činjenici da pomenuti ključni zadatak Ekonomskog fonda pripada instrumentima ostvarivanja socijalne politike , 1027 treba konstatovati nekoliko stvari . Prije svega , uloga Zajednice , a utoliko i EU , u oblasti socijalne politike je dobrim dijelom u znaku kontroverzi i nejasnoća .
Doktrina ukazuje na nekoliko razloga za takvo stanje , 1028 uključujući i rješenja prisutna u Ugovoru . Naime , u izvornoj verziji , dakle , u tekstu Ugovora iz 1957 ., mjerodavne uvodne odredbe , a to su čl . 2 i 3 , izričito ne pominju socijalnu politiku . Izmjene i dopune izvršene posredstvom Mastrihtskog ugovora koriguju ovaj nedostatak , utoliko što se sada u čl . 2 , uz pominjanje podizanja životnog standarda i kvaliteta života , izričito govori i o “ visokom nivou zaposlenosti i socijalne zaštite ”. Istovremeno , u čl . 3 , koji statuira instrumente i politike posredstvom kojih se ostvaruju generalni ciljevi statuirani u prethodnom članu , sada se izričito navodi i “ politika u socijalnoj oblasti koja obuhvata i Evropski socijalni fond ” 1029 – čl . 3 ( j ).
No , iako izričito navedena u uvodnim odredbama Ugovora , i utoliko statuirana kao jedna od oblasti djelovanja Zajednice , status socijalne politike , a utoliko i Evropskog socijalnog fonda , u kontekstu raspodjele nadležnosti između Zajednice i država članica nije jasno regulisan . 1030
Aktuelna verzija Ugovora ne sadrži odredbe o sredstvima Fonda i načinu njihove distribucije ( svojevremeni čl . 125 – 128 Ugovora ). 1031 Ta materija je sada predmet posebne Uredbe Savjeta . 1032 Jedino što tim povodom reguliše
1026
Vidi Kapteyn / VerLoren van Themaat , 1998 ., str . 1028 .
1027
Ne isključujući drugačije pristupe , socijalnu politiku je moguće definisati kao javnu regulaciju , odnosno ukupnost javnih instrumenata ili mehanizama , tržišta rada i socijalne sigurnosti građana . Vidi Kapteyn / VerLoren van Themaat , 2008 ., str . 1029 .
1028
Kapteyn / VerLoren van Themaat , 2008 ., str . 1027 i sl .
1029
Podvukao N . M .
1030
Kapteyn / VerLoren van Themaat , 2008 ., str . 1028 .
1031
Radikalna revizija je izvršena Mastrihtskim ugovorom , o čemu je već nešto kazano , a neznatna i Amsterdamskim amandmanima ( u stvari , samo je u čl . 148 , ex čl . 125 , dodata obaveza konsultovanja Komiteta regija ).
1032
Uredba 2084 / 93 / EEC , OJ L 193 / 39 / 93 , koja je zamijenila Uredbu 4255 / 88 / EEC , OJ L 374 / 21 / 88 .
317