POLITIČKE INSTITUCIJE I TIJELA
nih normi (“ fundamental principles ”), a to znači i za zakonodavno djelovanje Savjeta i Parlamenta , drugi nivo u prvi plan stavlja Komisiju i njenu provedbenu , alias kvazizakonodavnu , aktivnost . 635 No , ono što je s tim u vezi značajno u Lamfalusi postupku jeste da Komisiji u toj ulozi pomažu dva specijalna komiteta – jedan sačinjen od rukovodilaca nacionalnih regulatornih agencija u oblasti finansija , odnosno vrijednosnih papira ( EU Securities Committee ili Committee of European Security Regulators – CRSR ), i drugi sačinjen od viših službenika nacionalnih ministarstava ( EU Securities Regulators Committee ili European Securities Committee – ESecC ). I , dok prvi komitet Komisiji pomaže u savjetodavnoj i pripremnoj funkciji u toku izrade nacrta provedbenih akata , drugi djeluje na (“ standardni ”) način na koji to čini već prikazani regulativni komitet u mehanizmu komitologije . 636
Očito , delikatno pitanje Lamfalusi postupka , inače , formulisanog u cilju ubrzanja djelovanja na provedbenom , administrativnom nivou ( Nivo 2 , a dijelom i Nivo 3 ), jeste odnos akta koji utemeljuje provedbena ovlaštenja Komisije , a on se , po pravilu , usvaja u postupku saodlučivanja , i načina na koji Komisija oblikuje provedbene akte – u saradnji sa nacionalnim tijelima / ministarstvima , a bez učešća Parlamenta . U nastojanju da se prevlada ova situacija , dogovoreno je da svi akti usvojeni na Nivou 1 , dakle od strane Savjeta i Parlamenta u postupku saodlučivanja , sadrže i odredbu o vremenskom ograničenju za korištenje provedbenih ovlaštenja – tzv . klauzula smiraja (“ sunset ” clause ). Suština ove klauzule je vremensko ograničenje prenosa ovlaštenja Komisiji za donošenje provedbenih akta , uključujući i “ tehničku ” doradu osnovnog akta – u pravilu ograničenje je na četiri godine . 637
I konačno , kada je riječ o provedbi komunitarnog prava ili s tim povezanim administrativnim ili , kako se nekad naziva , tehničkim odlučivanjem , treba pomenuti i specifičnosti prisutne u djelovanju sve brojnijih komunitarnih ili unijskih agencija . To vrijedi kako za tzv . izvršne ili provedbene agencije ( executive agencies ) koje je osnovala Komisija , osobito u vezi sa realizacijom finansijskih programa tako i za tzv . regulativne agencije .
635
Preostala dva nivoa u Lamfaluzi postupku se tiču koordinacije svakodnevnog djelovanja nacionalnih nadležnih tijela u provedbi komunitarnih propisa ( Nivo 3 ), te snažnijeg angažmana komunitarnih institucija protiv država članica koje ne primjenjuju komunitarne propise ( Nivo 4 ).
636
Kao što je bilo za očekivati , Lamfalusi postupak , svesrdno podržan u državama članicama , naišao je na oštre kritike u Evropskom parlamentu upravo zbog djelovanja na nivou 2 . Po mišljenju Parlamenta , njime se remetio do tada ostvareni nivo međuinstitucionalne saradnje u vezi sa usvajanjem komunitarnih propisa . Detaljnije kod Chalmers i dr ., 2006 ., str . 809 i sl .
637
Stav Parlamenta je bio uvažen u neusvojenom Ustavu , u smislu da je i on , uz Savjet , mogao ( jednostrano ) povući ovlaštenja ustupljena Komisiji . Isto rješenje je prisutno i u Lisabonskom ugovoru , tačnije u čl . 290 ( 2 )( a ) FU .
216