POLITIČKE INSTITUCIJE I TIJELA
3.4.1 . Usaglašavanje kao poseban postupak
Iz izloženog je jasno vidljivo da je postupak saodlučivanja svojevrsna sinteza već postojećih zakonodavnih postupaka . Tačnije , on je njihova dogradnja iz ugla naglašenijeg učešća Evropskog parlamenta i u tom smislu demokratizacije procesa odlučivanja .
U skladu s tim , dio doktrine traženje kompromisa tretira prvenstveno ili isključivo kao jednu fazu , dio postupka saodlučivanja , koristeći pri tome naizmjenično izraze postupak mirenja (“ conciliation procedure ”) i postupak usaglašavanja (“ concertation procedure ”). 509 No , nerijetko se postupak traženja kompromisa analizira na način koji sugeriše da je riječ o posebnom postupku . 510 Na taj način se ukazuje na evoluciju komunitarnog zakonodavnog postupka , u kojoj sredina 70-tih figurira kao vrlo značajan momenat . Naime , tada je posebnim međuinstitucionalnim sporazumom 511 inaugurisan dodatni elemenat u okviru postojećeg mehanizma odlučivanja , posredstvom kojeg su institucije pokušavale naći kompromisno rješenje i usaglasiti tekst akta . Za stavljanje ovog mehanizma u pogon bilo je potrebno da se ispune tri uslova :
• da se radi o opštem pravnom aktu ;
• da ovaj ima nezanemarljive ( appreciable ) finansijske konsekvence ; i
• da nije podzakonski akt , tj . da njegovo donošenje nije predviđeno višim komunitarnim pravnim aktom . 512 Vremenom , međutim , dogradnja postupka saradnje i saodlučivanja je , takođe , uvela elemenat traženja kompromisnog rješenja , odnosno usaglašavanja stavova u tzv . trećoj fazi postupka , o čemu je već govoreno .
Stvar se dodatno komplikuje time što u oba slučaja – u postupku usaglašavanja u smislu pomenutog međuinstitucionalnog sporazuma i u postupku saodlučivanja – djeluje tijelo koje se formira na gotovo identičan način . 513
509
Ponekad se izraz “ treće čitanje ” veže samo za onaj segment u kojem se Parlament i Savjet konačno izjašnjavaju o usaglašenom tekstu . U Mastrihtskoj soluciji , pak , postoji samo “ treće čitanje ” u Savjetu , tj . kada je nakon negativnog stava Parlamenta mogao ( jednoglasno ) usvojiti akt .
510
Vidi , na primjer , Kapteyn / VerLoren van Themaat , 1998 ., str . 424 ; Weatherill / Beaumont , 1999 ., str . 126 .
511
Zajednička izjava ( deklaracija ) predsjednika / presjedavajućeg Parlamenta , Savjeta i Komisije , od 4 . marta 1975 ., OJ C 89 / 1 / 75 . Detaljnije kod Kapteyn / VerLoren van Themaat , 1998 ., str . 425 ; Weatherill / Beaumont , 1999 ., str . 126 .
512
Kako se ističe , ovo posljednje smjera na isključenje iz postupka usaglašavanja odluka o cijenama poljoprivrednih proizvoda (“ problemu problema ” u komunitarnom kontekstu ).
513
U stvari , predstavnici Paralamenta se delegiraju na potpuno isti način , a u odnosu na Savjet postoje određene razlike – vidi tim povodom Kapteyn / VerLoren van Themaat , 1998 ., str . 426 , i napomena 496 .
174