USVAJANJE AKATA
na saopštava već u parlamentarnoj fazi , tačnije tokom rada na prijedlogu u okviru odgovarajućih parlamentarnih odbora . Treće , tokom cijelog postupka , uključujući i inicijalnu fazu , u oblikovanje prijedloga su uključeni predstavnici vlada država članica , bilo posredstvom ad hoc radnih grupa , bilo posredstvom Corepera . Četvrto , u skladu sa ulogom “ gospodara teksta ”, Komisija može povući prijedlog akta u bilo kojoj fazi postupka , tačnije sve do trenutka usvajanja u Savjetu – čl . 250 ( 2 ). I peto , ako pri konačnom usvajanju postupa po prijedlogu Komisije – a to je pravilo – Savjet predloženi tekst može izmijeniti samo jednoglasnom odlukom – čl . 250 ( 1 ). 458
Konačno , i ovaj postupak podrazumijeva pravo Savjeta da , u skladu a čl . 208 , od Komisije traži podnošenje prijedloga akta , a , postupajući na zahtjev većine članova , isti zahtjev Komisiji može uputiti i Evropski parlament – čl . 192 .
1.2 . Područje primjene
Iako je vremenom od pravila prerastao u izuzetak , postupak konsultovanja je i dalje dio komunitarnog zakonodavnog procesa .
Ovaj postupak odlučivanja je tipičan za oblasti koje većina država smatra osobito osjetljivim . Uz navođenje akata koji se pri tome koriste i načina odlučivanja u Savjetu , 459 to ilustruju sljedeće oblasti :
• saglasnost za uspostavljanje pojačane saradnje država članica ( odluka ) – čl . 11 ( 2 ); 460
• mjere protiv diskriminacije ( odgovarajuća akcija ; jednoglasno ) – čl . 13 ( 1 ); 461
• unijsko građanstvo , povodom aktivnog i pasivnog biračkog prava i jačanja / širenja pravâ građanina ( odluka ; jednoglasno ) – čl . 19 i 22 ( 2 );
• poljoprivreda ( uredbe , direktive , odluke ) – čl . 37 ( 2 );
• liberalizacija određenih usluga ( direktive ) – čl . 52 ( 1 );
• vize , azil , imigracije i sloboda kretanja lica ( mjere ; jednoglasno ) – Naslov IV , EZ 462
458
I ovdje treba podsjetiti na ulogu Corepera . Ako se tu postigne saglasnost o tekstu akta , o njemu se ne raspravlja na Savjetu ( tzv . tačke A ). U suprotnom , o prijedlogu raspravlja odgovarajući Savjet ministara ( tzv . tačke B ), a u odsustvu saglasnosti predmet se može proslijediti Savjetu ministara vanjskih poslova , a ovisno o složenosti pitanja i Evropskom savjetu ( no , tu će se stvar rješavati politički , a formalnopravna odluka je na odgovarajućem Savjetu ministara ).
459
U slučajevima u kojim način odlučivanja u Savjetu nije naveden vrijedi kvalifikovana većina ( u skladu sa izloženim sistemom ponderacije glasova ).
460
Osim pojačane saradnje u oblastima u kojima se odluke donose u postupku saodlučivanja – čl . 11 ( 2 ) in fine , EZ .
461
U slučaju mjera kojima podržava djelovanje država u ovoj oblasti , ali ne i harmonizacije , Savjet djeluje kvalifikovanom većinom , i u postupku saodlučivanja – čl . 13 ( 2 ).
462
Uz rezervu o ( petogodišnjem ) prelaznom periodu u nekim segementima . Konkretnije , ovdje je u smislu Amsterdamskih amandmana vrijedila retuširana varijanta postupka konsultovanja ( i države su imale pravo predlaganja akata ).
159