Treće poglavlje USVAJANJE AKATA
Uvod
Komunitarno pravo ne poznaje jedinstven , i u tom smislu opšti , zakonodavni postupak . Komunitarne institucije usvajaju iste pravne akte u različitim postupcima , pri čemu ovi posljednji imaju karakter zakonodavnog postupka u uobičajenom značenju pojma , ali i upravnog postupka . U svakom konkretnom slučaju treba posmatrati relevantnu odredbu Ugovora , tj . ustavni osnov djelovanja , da bi se vidjelo : na kojoj instituciji je da odluči o usvajanju akta , da li i koja institucija treba da dâ mišljenje o aktu , te koji sistem odlučivanja vrijedi .
Drugim riječima , zakonodavni postupak ne zavisi od vrste pravnog akta , ne postoji jedna zakonodavna vlast u standardnom značenju izraza , odnosno zakonodavni postupak kao takav nije moguće izdvojiti u odnosu na generalni proces odlučivanja na nivou Zajednice . Otud često isticanje da Zajednica nema jedan , odnosno jedinstven zakonodavni postupak . 435 Ili , kako bi neki rekli , 436 komunitarni zakonodavni postupak nije jedinstven ; radije rezultanta je “ krajnje različitih puteva odlučivanja ”, odnosno “ krojen je po mjeri ” pojedinih oblasti djelovanja Zajednice .
Ako se posmatra čl . 249 , kao odredba koja statuira kako osnovne pravne instrumente djelovanja Zajednice tako i institucije koje učestvuju u njihovom donošenju , uvodno treba konstatovati nekoliko stvari .
Kao pravno obavezujuće akte ova odredba navodi uredbe , direktive i odluke , dok su preporuke i mišljenja , kako im i imena sugerišu , pravno neobavezujući akti . Ovdje su u prvom planu pomenuti pravno obavezujući akti . Njih usvajaju :
• Evropski parlament i Savjet zajednički – sada već po pravilu ,
• sâm Savjet – u mnogo manjem broju slučajeva i
• Komisija – bilo kao predlagač , u kojoj ulozi je “ sveprisutna ”, bilo u ulozi donosioca pravnog akta , po pravilu , na osnovu prenijetih ili ustupljenih joj ovlaštenja od strane Savjeta , a nekad i na osnovu tzv . samostalnih ovlaštenja navedenih u Ugovoru .
435
Kao izuzetak se ponekad navodi “ generalni postupak ” statuiran u čl . 300 , ex čl . 228 , povodom zaključivanja međunarodnih sporazuma u Zajednici . Vidi Lenaerts i dr ., 1999 ., str . 430 .
436
De Witte u Kapteyn / VerLoren van Themaat , 2008 ., str . 332 i 337 .
153