II . KOMITET REGIJA
POLITIČKO-KONSULTATIVNA TIJELA
Savjetodavnu ulogu u odnosu na Savjet i Komisiju , a odnedavno i u odnosu na Evropski parlament , ima i Komitet regija . 421
U osnovnoj , uvodnoj odredbi Ugovora , Komitet regija ( KR ) je naveden samo kao savjetodavni organ Savjeta i Komisije – čl . 7 ( 2 ), dok je takva uloga u odnosu na Evropski parlament uspostavljena odredbama koje detaljnije razrađuju rad ovog tijela – čl . 263 do čl . 265 . Konkretnije , mogućnost da se i Parlament obraća Komitetu regija za mišljenje statuirana je Amsterdamskim amandmanima – čl . 265 ( 4 ).
1 . Nastanak
Kao što se često ističe , Komitet regija je nastao kao odgovor na sve izraženiji pritisak da se na odgovarajući način artikulišu regionalni i lokalni interesi na nivou Zajednice , odnosno Unije .
Preteča ovog tijela je Konsultativni savjet regija i lokalnih vlasti kojeg je Komisija osnovala krajem 80-tih , 422 a koji je prestao sa radom konstituisanjem aktuelnog Komiteta regija . 423 Regionalna dimenzija u okviru komunitarnog projekta dobija jasniju fizionomiju već sredinom 70-tih , sa osnivanjem Evropskog fonda za regionalni razvoj . Komitet regija postaje dio komunitarne institucionalne strukture nakon Mastrihtskih amandmana .
Inače , samo nekoliko država članica u svom sastavu ima federalne jedinice u tradicionalnom smislu . To , na primjer , vrijedi za Austriju i Njemačku i njihovih devet , odnosno 16 federalnih zemalja (“ Länder ”), ali i Belgiju , i njene tri jezičko-etničke zajednice . Dio , opet , ima vrlo specifično lokalno ustrojstvo – na primjer , Ujedinjeno Kraljevstvo , tj . položaj Škotske , Velsa i Sjeverne Irske ili Finska i specifičan status Ålanda , dok se dio smatra de facto federalnim državama – Španija . Istovremeno , stepen lokalne samouprave na cijelom prostoru Zajednice i kulturno-etnički status određenih pograničnih oblasti sugeriše postojanje specifičnih regionalnih i lokalnih interesa koje , uz ostalo , treba institucionalno izraziti i na nivou Zajednice . 424
Utoliko , ovisno o unutrašnjoj strukturi država članica , Komitet regija se predstavlja i kao tijelo koje na komunitarni nivo prenosi regionalni ili lokalni
421
Committee of the Regions ; Le Comité des régions ; Der Ausschuss der Regionen .
422
Vidi Odluku od 24 . juna 1988 ., OJ 247 / 23 / 88 .
423
Odluka od 21 . aprila 1994 ., OJ L 103 / 28 / 94 . Ovim povodom Lenaerts i dr ., 1999 ., str . 342 .
424
Inače , u Evropi postoji više nadnacionalnih organizacija kojima se nastoji artikulisati regionalna komponenta . Između ostalih , tu su i Udruženje evropskih pograničnih regija , Skupština evropskih regija i Udruženje regija transnacionalne industrije .
147