POLITIČKE INSTITUCIJE I TIJELA
određeni pravni akti ne mogu biti usvojeni a da se prethodno ne konsultuje Ekonomsko-socijalni komitet . Istovremeno , Savjet i Komisija , a odnedavno i Parlament , mogu tražiti mišljenje Komiteta uvijek kada to smatraju opravdanim – čl . 262 .
Ekonomsko-socijalni komitet može dati mišljenje o određenom pitanju i na vlastitu inicijativu – čl . 262 ( 1 ). Preciznije , ovim pravom Komitet raspolaže nakon Mastrihtskih novela .
Kada je riječ o izričito statuiranoj obavezi konsultovanja Ekonomsko-socijalnog komiteta u procesu odlučivanja , između ostalog , ona postoji povodom :
• unijskog građanstva – čl . 22 ;
• zajedničke poljoprivredne politike – čl . 37 ( 2 ) i ( 3 );
• regulisanja jedinstvenog tržišta u odnosu na slobodu kretanja radnika – čl . 40 i čl . 44 ( 1 );
• socijalne zaštite , obrazovanja – čl . 149 ( 4 );
• zaštite potrošača – čl . 153 ( 4 );
• kulture – čl . 151 ( 5 );
• javnog zdravlja – čl . 152 ( 4 );
• transevropske mreže , tj . u oblasti transporta , telekomunikacija i energetske infrastrukture – čl . 156 ( 1 );
• industrijske politike – čl . 157 ( 3 );
• ekonomskog i socijalnog razvoja – čl . 159 ( 3 ), čl . 161 ( 1 ) i čl . 162 ( 1 ).
Mišljenja , koja pripremaju odgovarajuća radna tijela ( studijske grupe ) u okviru pomenutih sekcija , 418 Komitet usvaja običnom većinom glasova i prosljeđuje Savjetu i Komisiji ili Parlamentu .
Mišljenja Ekonomsko-socijalnog komiteta se , takođe , objavljuju i u Službenom listu Unije , u “ C ” ediciji . 419
Ekonomsko-socijalni komitet svoju ulogu u institucionalnoj strukturi vidi prvenstvno kao vezanu za pribavljanje stručnog mišljenja , ostvarivanje neophodnog konsenzusa , posredovanje između institucija EU i civilnog društva i uticaj na zakonodavni postupak .
Ocjene o ulozi ovog tijela u institucionalnoj strukturi Zajednice nisu jedinstvene . Po mišljenju većine , uloga ovog tijela u procesu odlučivanja je marginalna . 420
418
One su svojevrsni pandan parlamentarnim komitetima . Detaljnije o radu ESK Nugent , 1999 ., str . 281 .
419
U prosjeku , ESK usvoji oko 180 mišljenja godišnje , od čega nekih 10 % na vlastitu inicijativu .
420
Vidi , na primjer , Nugent , 1999 ., str . 284 , gdje se detaljnije govori o razlozima za takvo stanje . Vidi i Kapteyn / VerLoren van Themaat , 2008 ., str . 260 – 261 .
146