POLITIČKE INSTITUCIJE I TIJELA
komitologije riječ o krajnje složenom mehanizmu odlučivanja i ostvarivanja administrativne vlasti u kojem se prožimaju interesi država članica ( Savjet , komiteti ) i Zajednice ( Komisija i Parlament ).
Naime , mehanizmom komitologije Savjet de facto zadržava , odnosno ponovo uzima ono što je generalno već delegirao u nadležnost Komisiji . 399 Utoliko , za mnoge je ovdje riječ o politički i demokratski suspektnom mehanizmu koji je , aktom Savjeta , interpoliran u komunitarni mehanizam odlučivanja . Sa svoje strane , Evropski sud je generalno odbio ove prigovore . Konkretnije , upravo pomenuti argument je bio iznijet u jednom slučaju već početkom 70- tih , no Sud je stao na stranu Savjeta , prihvatajući komitologiju kao legitimnu i “ ustavnu ” kontrolu nad delegiranim ovlaštenjima Komisiji . 400
I u dijelu doktrine se negativna ocjena mehanizma komitologije ne prihvata bez odgovarajućih rezervi . Naime , po mišljenju mnogih , ovaj mehanizam je “ dio demokratskog života Unije ” kao osoben politički i pravni sistem i utoliko legitiman . 401
Ovakvom viđenju fenomena komitologije doprinose i oni koji ukazuju na element znanja i stručnosti koji posredstvom brojnih stalnih i ad hoc komiteta stiže u proces odlučivanja i primjene komunitarnih odluka i mjera . Ovo osobito povodom djelovanja Komisije , gdje se o komitetima govori i kao epistemološkim zajednicama koje stvaraju neophodne idejne poticaje . 402
3.7 . Institucionalni balans
Ostajući kod pitanja institucionalnog balansa , ali sada na generalnim nivou , u predstavljanju Komisije treba ukazati na nekoliko momenta .
Posmatrajući njen odnos sa Evropskim parlamentom , treba pomenuti elemente onog što se shvata kao politička odgovornost Komisije ili , iz drugog ugla , politička kontrola Parlamenta . Prije svega , tu spada obaveza Komisije da Parlamentu podnese :
• godišnji izvještaj o radu , tačnije o radu Zajednice / Unije – čl . 200 ,
• godišnji plan zakonodavne aktivnosti ,
• godišnji izvještaj o izvršenju budžeta – čl . 275 ,
• da odgovara na pitanja koja postavljaju poslanici i sâm Parlament – čl . 197 ( 3 ), kao i
399 |
Kapteyn / VerLoren van Themaat , 1998 ., str . 395 ; Weatherill / Beaumont , 1999 ., str . 64 . |
400 |
Ovo u mjeri u kojoj je mehanizam : a ) predstavljao stalnu konsultaciju dvije institucije , b ) uskraćivao |
pravo da odlučuje menadžment komiteta i c ) omogućavao delegiranje provedbene vlasti |
u potrebnom obimu . |
401 |
Na primjer , vidi Shaw , 2000 ., str . 277 , sa daljnjim upućivanjem . |
402 |
Wallace , H ., u Wallace / Wallace , 1996 ., str . 57 . |
140