POLITIČKE INSTITUCIJE I TIJELA
III . EVROPSKI SAVJET
1 . Položaj u institucionalnoj strukturi
Evropski savjet se često navodi mimo “ liste ” komunitarnih institucija , odnosno ističe se da on nije dio strukture i hijerarhije Savjeta . 249 Na ovaj način se želi naglasiti činjenica da je Evropski savjet nastao izvan komunitarnog ustavnog okvira u užem smislu . Ilustraciju ovog nude i neki od novijih tekstova , odnosno udžbenika posvećenih pravu Evropske unije , u kojima se o Evropskom savjetu govori u segmentu naslovljenom “ Saradnja između vlada država članica ”. 250 Ili u kojima se ističe da Evropski savjet “ nije institucija ili tijelo Zajednica ”, 251 odnosno da se radi o “ čisto međuvladinoj organizaciji ”, 252 te da je to u smislu Mastrihtskog ugovora potpuno “ jasno ”. 253
Drugim riječima , iako tijelo od neupitnog značaja , Evropski savjet nije ustavno statuiran kao osnovna institucija Evropske zajednice . Ne ulazeći u različitost doktrinarnih pristupa koji su na granici konfuzije , na ovom mjestu treba reći sljedeće .
2 . Nastanak
Evropski savjet 254 je , u stvari , institucionalizirana praksa povremenog okupljanja šefova država i vlada članica Zajednice – skup na vrhu ili samit ( summit ), nagoviještena već početkom 60-tih . 255 U tekst Osnivačkih ugovora Evropski
249
Nugent , 1999 ., str . 155 .
250
Lenaerts i dr ., 1999 ., str . 31 i sl .
251
Lenaerts i dr ., 1999 ., str . 355 .
252
Foster , 2006 ., str . 63 .
253
Usher , 1998 ., str . 30 .
254
Uz ostale , vidi Lasok / Bridge , 1994 ., str . 182 ; Chalmers , 1998 ., str . 113 ; Usher , 1998 ., str . 30 ; Mathijsen , 1999 ., str . 101 ; Wetherill / Beumont 1999 ., str . 94 ; Nugent , 1999 ., str . 177 ; Shaw , 2000 ., str . 130 ; Peterson / Shackleton , 2002 ., str . 21 ; Lenaerts i dr ., 2005 ., str . 384 ; Chalmers i dr ., 2006 ., str . 108 ; Wyatt / Dashwood , 2006 ., str . 30 ; Craig / de Búrca , 2008 ., str . 55 ; Kapteyn / VerLoren van Themaat , 2008 ., str . 176 ; McCormick , 2008 ., str . 89 ; Monografski Werts , 1992 .; Westlake , 1995 . Vidi i Vukadinović , 1991 ., str . 53 ; Hartley , 1998a , str . 22 .
255
Na skupu šefova država i vlada održanom u Bonu 1961 . godine zagovarano je istovrsno okupljanje u određenim vremenskim intervalima , no sve do skupa u Parizu , 1974 . godine ovakvi skupovi su bili sporadični ( organizovani su 1961 ., 1967 ., 1972 . i 1973 . godine ). Saopstenje sa Pariskog samita je najavilo okupljanja tri puta godišnje ( šefovi država i vlada , praćeni ministrima vanjskih poslova – “ kao formacija Savjeta ”), u cilju političke saradnje , Kapteyn / VerLoren van Themaat , 2008 ., str . 177 . Vidi i Nugent , 1999 ., str . 177 ; Glaesner , 1994 .; Vukadinović , 1991 ., str . 53 – 55 .
102