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民。根据儿童身份保护法（CSPA）——细化于移民与国籍法Section 203(h)，投资人EB-5申请待USCIS审核时，子女的“调整后年龄”(adjusted age)会被“冻结”。但是当 USCIS批准了申请，子女的“调整后年龄”会重新开始上升，直到根据投资人递交EB-5申请日期的签证名额变为可用。如果子女的调整后年龄在签证名额可用之前达到21岁，那么子女就会因为超龄失去移民资格。对于中国大陆投资人，递交I-526申请和签证名额可用之间有六年的断层，同时 I-526审核时间估计为12个月，在EB-5申请递交时16岁或年龄更大的子女都有可能在签证名额可用之前达到21岁，从而无法根据父母的投资获得移民福利。等待签证名额的时间越长，为避免“超龄”，I-526递交时子女年龄就要越小。不幸的是，在递交I-526时，人们不可能预知等待时间的长短。许多担心超龄的中国家庭会考虑选择赠予子女资产，让子女成为EB-5投资人独立移民。这会对EB-5开发商造成值得关心的问题和风险，担心投资协议的执行力，因为很少有未成年子女自身能够被认为是适格投资人。证券发行人也许可以考虑把父母也纳入协议，确认父母的适格情况和资金来源。失去资格在等待签证名额期间，还有许多事件的发生会使投资人失去移民福利。法规过期或改变认可基于区域中心项目的间接创造就业的法规将在2016年 9月30日过期——远早于新的中国大陆投资人预计可获得签证名额的时间。如果区域中心法规未能延期，根据已公布的 USCIS政策，即便I-526申请已经获得批准，法规过期前未能取得条件居民资格的投资人将无法利用EB-5项目入境美国。因此中国投资人需要法规多次连续延期（如果没有永久授权的话）才能实现他们的移民福利。另外在等待签证名额时，国会或许会针对EB-5项目颁布具有追溯性的立法变化，使项目或投资人不再合格，或允许其他类别的投资人及其家庭成员排到投资人之前先获得签证名额，大幅延长投资人的等待时间。2015年国会领导人曾起草一个法案，创设签证名额“划出”类别，对于不符合此类划出资格的新的中国大陆投资人，等待时间可能翻倍，甚至更久。永久居民期间都必须维持其“有风险的”投资性质和已创造的就业岗位。目前对签证名额的等待会大幅延迟投资人获得条件永久居民身份，并因此延长投资人必须一直维持投资和就业岗位的时间。若在这之前投资资金从相关企业流出或者已创造的就业岗位丢失，USCIS会因此拒绝移除条件。USCIS已经发布草案表示，在创造规定的就业岗位之后，只要新商业企业重新把流动资金安排到其他“有风险的”投资上，意料之外的就业损失或资金从创造就业的企业中流出就不会导致失去移民福利。但该政策还未最终确定，也缺乏关键细节。同时，即便移民福利被保留了，再投资也会引起新的投资亏损风险。结论我希望我有哪里错了，但中国大陆投资人极有可能要花6年或以上的时间等待签证名额（如果随同移民的配偶不是在其他地方出生）。想要16岁及以上的子女也获得移民福利的中国大陆投资人可能会很失望，也许需要考虑不同的策略。证券发售人需要向潜在EB-5投资人披露超龄和资格风险，否则投资人可能被签证公告中貌似2年的等待时间误导。USCIS和国会需要采取措施，对现在和过去的投资人及其子女的合理期望提供更多保护。国会需要改变法规（1) 提供更多的EB-5签证名额（比如不将家庭成员纳入签证限额中）；（2）保护已投资和递交申请、但在区域中心法规过期后将失去移民资格的投资人的合理期望；（3）在I-526 递交时锁定子女的年龄不到21岁。如果不修改立法，USCIS 应当（1）完善和确定政策草案的最终版，使投资人不受现有“维持投资”规定的不合理影响；（2）修改法规允许按申请递交时的情况审核EB-5申请，无论项目之后如何变化，并且允许投资人从申请开始到后续报告实质性变化的申请期间都可以保留自己在签证队伍里的排队位置。H 迪万先生感谢Miller Mayer 律所Stephen Yale-Loehr先生对此稿的校正。实质性变化 USCIS的2013年5月30日EB-5审核政策备忘录写道，从I-526 递交日期起到投资人作为条件永久居民实际移民美国时，如果EB-5投资项目发生实质性变化，I-526申请会被拒签甚至撤销。等待签证名额的时间越长，项目发生实质性变化的几率就越高，投资人就可能失去EB-5资格。投资人在项目经历实质性变化后可以递交新的申请，表明实质性变化后仍然符合 EB-5福利的资格，但这样做将使其被排到等待签证名额的长队末尾，附属子女的超龄风险也会大幅上升。鉴于等待签证名额的时间这么长，变化的风险可以说是不合理的。维持投资另外，USCIS对EB-5法律法规的解释称，投资人在整个条件 22 EB5投资者杂志罗伯特C. 迪万是贝克·唐纳森·贝尔曼· 凯德瓦尔·伯考维奇律师事务所的主席。该事务所在全美二十个城市中有650多名律师。迪万先生曾在美国移民局 (USCIS) 担任首席顾问，著作了1800页涵盖美国移民法实用条约的《移民实务》一书（请访问 www.jurispub.com），并在EB-5投資移民行業協會（IIUSA）任职五年的副主席。在他的领导下，贝克·唐纳森事务所为区域中心、开发商及投资人代理了很多法律业务，涉及的领域包括移民法律、证券法、商法、房地产法、税法和国际法。

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