EB5 Investors Magazine

中国签证申请的积压自从 1990 年成立 EB-5 项目以来，申请者从未用完所有 10000 个可用的 EB-5 签证，直到 2014 财年（2013 年 10 月 1 日到 2014 年 9 月 30 日）。在该财年，全球就在财年即将结束之前已用完了所有的名额。[1] 即使中国投资人使用了 10000 个签证的大部分名额，但全球名额就在该财年即将结束时几乎用完，因此没有立即感受到影响。但是，从 2015 财年起，预计中国投资人将面临持久的签证申请积压问题。中国大陆地区申请人I-526 批准率为86% 国务院移民签证控制和报告处主席查尔斯奥本海姆于 2014 年 10 月 24 日在旧金山举办的大会上发表讲话时，特别宣布 EB-5 签证的这种空前需求将受到潜在的影响。在其演讲中，奥本海姆预测大约在 2015 年 6 月，国务院将公布 签证排期表，中国申请人的 EB-5 排期日期大约是从 2013 年 7 月起。[2] 奥本海姆还解释说，在法律条例不变的情况下，中国 EB-5 签证排期将一直持续下去，并且积压的时间将越来越长。确切地说，他预测，当 2015 年年中的排期开始之后，排期日期大概每年只会向前移动 6 至 8 个月左右。例如，到了 2015 年年中，排期大约是两年；到了 2016 年年中，排期大约是两年半；到了 2017 年年中，排期大约需三年，以此类推。签证申请积压的痛楚中国投资人 EB-5 签证申请积压将导致整个 EB-5 项目的诸多不便；投资人及其家庭成员、区域中心和开发商同样遭受到不利的影响。中国投资人苦不堪言，因为他们在获得 I-526 批准后，不得直接前往广州（或美国公民及移民服务局）获取其绿卡，而还要再等候数年，直到签证排期表变为绿灯。获得正式绿卡之后，他们还必须等待更长时间才能收回其投资的资金，因为相关法规规定，投资人在获得无条件永久居留（绿卡）批准之前，不得收回其投资资本。除了通常要等待 5 年才能收回其投资资本外，中国投资人还必须花费额外的时间，相当于他们在获得 I-526 批准后等待其优先日以有资格获得绿卡所耗费的时间。涉及直接、非区域中心投资的投资人可能还必须另寻他人在其不参与的情况下运营业务若干年，在此期间他们还需等待绿卡。更为重要的是，I-526 批准和绿卡申请批准之间的额外延迟将影响申请人孩子的利益，这通常是促使申请人决定移民美国的重要推动力量。延迟将迫使儿童“超龄”，这意味着儿童不再是其父母的衍生签证申请人，而必须被视为独立个人 — 需要他们自己的投资、移民申请和绿卡申请。（请参阅《儿童身份保护法》要求 EB-5 投资人必须了解什么 中的相关内容，详细了解儿童的超龄问题）。区域中心和开发商在以下方面受到困扰。首先，延迟美国。国务院。签证服务。2014年8月23日。. [1] 奥本海姆在第四届国际投资暨经济发展论坛 (4th Annual EB-5 Market Exchange) 上发表讲话时做出该预测，这是来美投资协会 (IIUSA) 主办的全国 EB-5 会议。 [2] 来源：美国投资协会 (IIUSA) 导致他们在与其他国家能有较快的处理时间的投资项目的竞争中，更加难以推出 EB-5 项目。其次，如果项目中早期未受签证排期倒退影响的投资人获得 I-829 批准之后，后期受签证排期倒退影响的投资人要经过很长时间才能获准申请移民签证（或身份调整），则会引发退出投资的策略问题。这些早期投资人希望在中国投资人完成 EB-5 流程之前收回其投资资本（如果流程超过预期），这样一来，EB-5要求激发了不同投资人需求之间的紧张氛围。例如，如果投资人投资的新商业企业（NCE）同样拥有项目实体本身（即“股权结构”项目），而向投资人返还的投资资本取决于项目的出售，那么，新商业企业是否可以在所有投资人的 I-829 申请获得裁定之前出售该项目？根据现行的美国公民及移民服务局政策，可能无法这么做，因为过早出售将切断新商业企业和后期 I-829 批准所依赖的创造就业机会的活动之间的关系。迫使新商业企业继续运营项目直到所有投资人的 I-829 申请获得批准，将导致新商业企业遭受经济创伤。此外，如果新商业企业由于经济条件无法无期限地保持运营，则尽管新商业企业付出了有诚意的努力，美国公民及移民服务局仍可能会把长期运营的失败视为拒绝稍后提交的 I-829中国投资人申请的理由，即使美国公民及移民服务局在很久之前已经批准了非中国投资人早期提交的 I-829 申请。中国人 EB-5 签证申请积压而且如果无任何改善的话，这将是最终伤害非中国和中国投资人的许多原因之一。如当区域中心或开发商通过“贷款结构”为项目融资时（新商业企业为 EB-5 投资人提供贷款，以资助创造就业机会的独立实体），同样会出现各种问题。如果创造就业机会的实体已经完成项目并全数还清新商业企业的贷款，则新商业企业是否可以使用还款收益购买其 I-829 申请已获批准的投资人的全部产权，然后保留剩余资金等待后期提交 I-829 申请的中国投资人获得裁定？遗憾的是，根据现行的美国公民及移民服务局政策，答案是模糊不清的。总而言之，一路走来，区域中心和开发商必须准备好运用模糊的美国公民及移民服务局政策指导这些和其他问题，以适应不断变化的规则，管理其所有投资人的期 EB5INVESTORS.CN 63

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