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26 FORMALIZAR PARA CRECER Y VIVIR SEGUROS
Columna II
Se crean mecanismos para que
el pueblo informe qué puertas estaban
cerradas
Entre 1988 y 1993, se tomaron medidas para permitir
que las mayorías del Perú pasaran del sector informal
al sector formal y se crearon mecanismos para facilitar
la participación ciudadana en la toma de decisiones del
gobierno.
En 1989 el Congreso de la República aprobó por una-
nimidad la Ley de Simplificación Administrativa (Ley
25035) diseñada por el ILD, con la finalidad de redu-
cir los costos y requisitos de cumplir con las regulacio-
nes, volver más eficientes y racionales las autorizacio-
nes y licencias, y hacer participar a los ciudadanos en
el control y aplicación de la norma. La norma contenía
una serie de mecanismos simplificadores derivados de
cuatro principios básicos en el funcionamiento de la ad-
ministración pública: presumir que los ciudadanos di-
cen la verdad permitiendo autorizaciones automáticas
sujetas a fiscalización posterior; eliminar los requisitos,
exigencias o formalidades innecesarias y costosas; des-
concentrar las decisiones rutinarias en los funcionarios
de segundo o tercer nivel; y, sobre todo, incorporar a los
usuarios –que son los que realmente saben dónde están
los cuellos de botella- en la aplicación y retroalimenta-
ción de la simplificación.
Para facilitar su implementación, el gobierno puso en
marcha un programa denominado Tribunal de Simpli-
ficación Administrativa, que se encargaría de recoger
las quejas de los ciudadanos sobre las regulaciones exce-
sivas y los abusos de los empleados públicos -y publici-
tarlas a través de la prensa-, para dar soluciones y moni-
torear el cumplimiento de las medidas de simplificación
del Gobierno. El entonces presidente Alan García y yo
nos presentábamos en cadena estatal de televisión cada
dos semanas, para anunciar nuevas medidas dirigidas a
simplificar los trámites en el sector público. Cada pre-
sentación del Jefe de Estado duraba hasta 4 horas con
un alto nivel de sintonía (14 puntos en promedio).
El gobierno escuchó al pueblo y derribó las barreras
legales cuyos efectos perjudiciales sobre el desarrollo
económico no habían sido hasta ese momento debida-
mente evaluados. Esto llevó a la creación de 1,000 leyes
y decisiones administrativas.
Audiencia del Tribunal de Simplificación Administrativa donde se reci-
bían denuncias directamente del público.
Columna III
Abriendo las puertas al mercado
nacional
Informe del ILD publicado en la revista Caretas explicando la estrategia
para destrabar al Perú.
Entre esas reformas habían mecanismos para escuchar
a la mayoría de los peruanos y para identificar y promo-
ver la inclusión económica: el control ciudadano de las
autoridades, el derecho de crear iniciativas legislativas,
la publicación previa de las normas para el escrutinio
público antes de su promulgación, las audiencias públi-
cas y consultas populares, el acceso ciudadano a la in-
formación pública y la Defensoría del Pueblo contra la
exclusión económica.