首先,十五周年本身就是纪念的日期,无论是组织还是个人,都会借“十五周年”这样的日期回顾过去,展望未来。回顾过去,是为了对过去所发生的一切进行客观评估,形成对错得失的正确认识。人的心理需要这样的评估,因为这是自我评价,事关人生意义和价值。当然,回顾过去,更是为了展望未来,希望在经验和教训的基础上,开创更好的明天。人的心理也需要这样的展望,因为这是不断进步的动力。因此,约定俗成,在“十五周年”这样的纪念日,人们会习惯性地停下脚步,静下心来回顾与展望。
然而,“中国入世十五周年”却不是一个普通个人或机构的纪念日,仅仅在少数专家的小圈子里举行,而应该成为一个公共纪念日,因为“中国入世”事关中国的经济发展和社会进步,甚至世界经济发展和全球治理的走向。
2001年,中国正式加入WTO的时候,《人民日报》曾经发表社论,认为WTO“必将对新世纪我国经济发展和社会进步产生重要而深远的影响。”(《中国改革开放进程中具有历史意义的一件大事——祝贺我国加入世界贸易组织》,《人民日报》社论,2001年11月11日第一版)。此时此刻,回顾十五年的历程,我们可以清晰地看到中国成长为一个经济大国及其与改革开放,特别是加入WTO之间的因果关系。加入WTO,为中国经济发展营造了一个稳定、可预见的国际贸易环境,因为WTO有一套完整的降低关税和减少壁垒、非歧视(最惠国待遇和国民待遇)和透明度等规则体系,并且提供了贸易政策审议和争端解决等监督执行机制,使得国际贸易领域“有法可依”、“违法必究”,实现了初步的法治。中国是WTO多边贸易体制的受益者,这一点众所周知,毋庸置疑。
此时此刻,WTO在社会进步方面的影响,恐怕并不为大众所知,也没有得到足够的强调。加入WTO,在享受其他成员所提供的利益和便利的同时,中国也在改变自己的贸易体制,逐渐融入一个法治的国际环境,特别是加入时大量修改法律(例如取消进出口权的限制和增加透明度的要求)和加入后频繁使用争端机制解决国际争端(目前已达50个案件),甚至到了2014年还特别强调贸易政策“合规”(《国务院办公厅关于进一步加强贸易政策合规工作的通知”(国办发〔2014〕29号)》)。法治是社会进步的标志。过去十五年,中国能够认真遵守WTO规则,使用法律手段解决争端,并且严格执行WTO裁决,甚至为此修改法律(例如2010年为执行“中国知识产权案”而修改《著作权法》第4条第1款),这一切都标志着中国在国际贸易领域的社会进步。
回顾过去,我们也许可以总结:过去十五年,中国的经济发展得益于法治,而社会进步也体现在法治。因此,我们纪念十五周年,是在纪念法治的胜利和成效。
目前,WTO多边贸易体制面临着严重的挑战,一方面是新回合谈判成效甚微,令人开始怀疑WTO作为多边谈判平台的作用,而另一方面各成员却热衷于区域贸易协定谈判,似乎在将贸易体制“碎片化”。中国应该怎么办?
China & wto
十五周年,纪念什么?
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