ALFREDO TORIBIO BAROJAS • NICOLA MARIA KEILBACH BAER Las vicisitudes en el diseño de una política pública para el campo: La Cruzada Estatal
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El programa de la Cruzada Estatal del Maíz implementado por el gobierno perredista de Leonel Godoy durante el cuatrienio 2008-2011 representó uno de los intentos por revertir esta tendencia. El programa se continuó en los períodos de gobierno que siguieron con diversos ajustes a la formulación inicial. A ocho años de implementado, y a casi cuatro años de su gradual eliminación, es difícil evaluar sus resultados 2. Sin embargo, la idea persistente, los mecanismos utilizados, el formato de su diseño e inclusive su manejo político llaman la atención por su peculiaridad. Más que un regreso a viejos procesos, el objetivo de este trabajo es mostrar la posibilidad de generación de políticas que rescatan el sentido público de un gobierno y la participación responsable de la sociedad civil. Si una idea recurrente en el diseño de políticas ha sido movilizar los esfuerzos intelectuales, económicos y sociales en aras de resolver los problemas fundamentales de una sociedad, resulta pertinente abonar con evidencia empírica al debate respecto de la supuesta democracia, la eficiencia, la eficacia y la racionalidad en que se diseñan y aplican los programas de las políticas de nuestro tiempo.
1. Aspectos metodológicos: El enfoque de redes en el análisis de las políticas públicas
Las redes de políticas públicas pueden concebirse como un marco resultante de la aplicación de las teorías del proceso político, las perspectivas sobre gobernanza y el énfasis de los nuevos roles de la sociedad en la gestión de los asuntos públicos( Sabatier, 2007: 6-8). La Cruzada por el Maíz en Michoacán a finales de la década pasada acusó aspectos que para muchos podrían representar resabios de un pasado estatista. Sin embargo, en el marco de esta investigación para el programa michoacano se hicieron evidentes las relaciones entre actores, la coordinación de intereses e interdependencias para lograr objetivos, lo cual nos habla también de la relativa horizontalidad, la interacción y autoorganización de actores públicos y privados, que son precisamente los elementos que han llegado a constituir una noción de redes de políticas( Adam y Kriesi, 2007: 129), tal como la que subyace a esta investigación.
Concretamente, a partir de este estudio, proponemos la integración de cinco redes de política alrededor de la Cruzada Estatal por el Maíz. Algunos de sus actores y características se muestran en el Cuadro 1.
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Tres años después de haberse iniciado el programa, se reformuló como“ Cruzada por el maíz y otros granos”, con lo que se quitó el acento originalmente colocado en el maíz en general y el maíz nativo en particular. Posteriormente la“ Cruzada contra el Hambre” coordinada por la SEDESOL impuso ajustes en el presupuesto estatal y reestructuración de los apoyos para el maíz.