因为改革关系到社会利益的重新分配, 如果社会大众本身不 能参与, 那么既得利益者必然“ 近水楼台先得月”, 以“ 改革” 之名为自己捞取更大的利益, 满清改制生成的“ 亲贵内阁” 即为 一例 。
无论是清末宪政改良的失败还是过去三十年改革的教训, 都 是不能不认真对待的前车之鉴 。
经过相对温和弱势的胡温十年之后, 现在中央又重启集权改 革之路, 推出了三中全会决定揭幕的改革“ 大戏”, 但同时又打 压公民社会, 预示未来十年的改革将是中央主导的“ 独角戏”。
要唱成这出戏, 必须预设两个条件: 中央及其领导团队的至 善与万能—— 即便不是本意至善, 至少也是为形势所迫真心改 革 。 第一个条件且不展开评论 。 法治基本常识告诉我们, 把希望寄托于人治永远是危险的 。 不可忽视的是, 中央集权意味着中央机构的扩容, 不只是一
个人或七个人的问题 。
即便中央领导团队是至善的, 他们不可能事必躬亲, 而必须 依靠相当庞大的中央官僚集团行使具体权力, 至多依靠中纪委 、 检察院等机构监督中央权力的行使 。 但是所有权力都会滥用, 甚至监督权也会滥用 。 如果公民社会缺位, 谁来监督中央机构本身并防止其滥用,
显然是一个悬而未决的问题 。 即便中央改革意愿不成问题, 第二个条件仍然要求中央有能
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