5卷本《睿者先行》第4卷 5卷本《睿者先行》第4卷 | Page 173

一党执政的威胁。
因此，改革成了政府自己的内部事务；如果地方政府有阻力，
便向中央集权，进而向最高领导个人集权，通过以领导个人为核
心的强势权威推进改革。
中央集权确实可以和社会放权并行不悖，甚至可以为社会放
权开道，通过顶层和草根上下联动挤压中层，迫使庞大的既得利
益集团改革让利。
中国八十年代的改革和这种模式有点类似，只是当时改革的
主导力量仍然是自上而下；公民社会则刚刚开始发育，力量十分
有限。
在这种情况下，虽然中央形成了以邓小平为核心的改革联盟，
改革实际上处处遭遇“中梗阻”。
农村改革相对顺利，但是国企与市场化改革为官僚集团充分
利用，既得利益集团伴随改革产生，造成大量腐败和社会不满，
并引发八九事件和改革的全面停滞。
邓小平“南巡”后，改革重新启动，但已变味，改革政策为
既得利益主导，以至既得利益集团越做越大，积重难返。
因此，集权式改革有一个前提，那就是公民社会能够积极参
与并主导改革方向。
如果中央权力不够集中，那么改革方案往往难以形成，即便
形成也缺乏执行力。
如果公民社会力量不足，则改革在落实过程中很容易遭到扭
曲并发生方向性偏差。
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