变为“ 多数暴政”。 在社会的多数人是权力的源泉这一点上, 多 数人表明是统治者 。
我相信麦迪逊的这句话, 人民不可能自动形成一个针对某一 特定的少数进行压迫的多数 。 在实行代议制民主的地方谈论多数 人的暴政几乎是杞人忧天 。
倒是相反的情况尤其要加以警惕: 掌权的少数因为人数少, 容易形成团体的特殊利益; 为了特殊利益, 他们会彼此支持, 结 成利益联盟, 损害多数的利益, 压制多数的反对 。
比起政府能否进行正确的领导来, 实现人民自我治理是更为 根本的问题 。 相对后者, 行政治理不过是一个技术问题, 即以有 效率的方式在法律范围内对社会进行管理 。
正确的领导无非是指符合共同利益需要的技术管理, 它以其 专业机构和守法精神在经济 、 教育 、 国防 、 维护治安等广泛的公 共领域内做出正确决策 。 它只是政治的一部分 。 人民统治和政府治理的结合, 才构成全部的政治内容 。 我们用对与错衡量政府的治理水平, 却以善的标准来衡量整
体政治状况 。 改革中的利益冲突是必然的, 改革中遇到的第一个问题是究
竟谁的利益应该优先考虑 。
只有三种选择: 一是所有人的利益得到同等的保证, 但实际 上很难做到这一点; 二是使多数人的利益服从少数人的利益, 显 然它又无法令人接受; 三是少数人的利益服从多数人的利益 。
316