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41. 小组治国：揭秘改革领导小组
邓聿文
本次三中全会的一个“亮点”，是在中央层面设立全面深化改
革协调领导小组，按照全会决定的表述，改革协调领导小组的职
能是“负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实”。
换言之，该小组有四大职能。
就中国改革的经验和实际情形来说，要推进这种一揽子的涉
及政治、经济、行政、社会、文化、生态和党建、军队的总体改
革，确实需要一个具有权威性的超越具体利益的超级机构来负责
设计、协调和监督。
而现有的机构中，不论是国务院系统的，还是党的系统的，
无一部门有这样的担当，它们不是缺乏权力，就是缺乏权威。
中国改革近年来之所以推进不力，不是缺规划，而是缺行动。
中共把改革的规划大权和推进力量交由国家发改委行使，然
而，正如此前不少专家所抨击的那样，这个由“计划体制最核心
堡垒”改造而来的发展改革部门，自身存在三个利益冲突，即改
革和发展的冲突，审批与改革的冲突，计划经济与市场化改革的
冲突。
换言之，发改委本身是改革对象，由它来负责设计和推进改
革，可想而知阻力有多大。
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