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31. 大众政治和权力政治的冲突及其化解
用官民矛盾来概括当前的主要社会现实已不能真实解释冲突
的内容和性质。在上个世纪末和本世纪的头些年，政府与民众在
具体利益上如减负、征地、强拆等方面的冲突，呈现出历史上官
民利益对抗的典型特征，但近年来在更为广泛的范围内引起了对
抗，不但具体事件上如温州动车事故、青岛输油管道爆燃和延迟
退休出现对立，更是在价值观念上和制度观念上出现对立。
关于民主、宪政和普世价值，朝野上下各持一端，它们已经
远远超越了利益对抗的范畴，而是主要表现为政治立场的分野。
这些冲突的实质是权力政治与大众政治的冲突。
过去有一段时间，人们曾用“直接利益冲突”和“非直接利
益冲突”来解释两类官民冲突造成的群体性事件：政府同利益相
关方冲突的群体性事件，以及非利益相关方介入冲突的群体性事
件，后者可能仅仅是因为一个家庭或一个公民的遭遇而引起大规
模的群众性抗议活动。
非利益相关方显然不是出于对自身利益的要求，而是出于对
普遍公平正义的要求。
当大众把对公平正义的要求与制度安排和变革的要求联系
起来的时候，大众政治就出现了。
利益冲突迟早要变成政治冲突，因为利益冲突必定会引起人
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