5卷本《灵铱》第2卷 5卷本《灵铱》第2卷 | Page 194

在西方法治文明之外的落后和专制的方面。
宪政可以理解为法治的同义语，它们是对同一政体的不同称
谓，对它们都可以作出如下表述：根据法律（以宪法为最高法律）
进行治理作为限制专制的主要手段。
它们都源于“权力必须受到限制”这一在西方具有深远影响
的信念，它们也都是英国政治传统的结晶。
这个国家长期依据惯例和习俗进行治理，在惯例和习俗中，
既有贵族、臣民和国会的古老而明确的各种权利，也有对君主权
力的种种限制。
那些惯例和习俗是英国人长期共同生活的产物，它们构成了
英国的宪法，即最有法律效力的法律，其效力高于任何由某一机
构制定的具体的法律。
宪政和法治的区别仅仅在于所指的侧重点有所不同。
法治侧重于治理的手段而言，指明法律的统治而非人的统
治，要求国家机关严格依照法律行使权力。
宪政侧重于政府结构而言，为了达到法治的目的而必须对政
府权力机构作出相应的安排，使之形成彼此牵制的关系，最终落
实人民的宪法权利。
在过去的三十年中，中国民众虽然没有享受到法治，但法治
思想早已深入人心，这是与中共对法治所作的反复承诺分不开的。
1978 年邓小平说：“为了保障人民民主，必须加强法制。”
这时邓对法治还没有明确认识，但 1997 年的中共“十五大”
报告就将“依法治国，建设社会主义法治国家”确立为基本治国
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