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是，以弥合国民党同自己的分歧，希望国民党能放弃政党内阁的
理想。
1913 年春，国民党在选举中以明显优势获胜，宋教仁信心满
怀地准备组织政党内阁，离其理想现实眼看只有一步之遥了；显
然，这一胜利如果不是宋教仁的噩梦，就是袁世凯的噩梦。
1912 年和 1913 年的政党政治是在非常艰难的环境中蹒跚前
进的，不但袁世凯处心积虑地削弱国民党的势力，针对国民党和
国会的军队干涉、贿赂干扰、暴力恐吓和政治暗杀等各种非正常
事件也频频出现。
唐绍仪内阁倒台后，袁世凯提议陆徵祥为内阁总理并组阁，
不但陆的阁员名单没有获得参议院同意，而且陆本人遭到参议院
弹劾，以至于在陆第二次提出内阁名单交参议院表决时，段祺瑞
带领军警到场实施胁迫。
清末由革命党人组织的活跃的暗杀活动到民初更加风行，有
好几起暗杀事件都与袁世凯有关。
1913 年 3 月宋教仁遇刺，使政治形势更加险恶。
国民党组织二次革命及其失败，加强了袁世凯的力量，他的
军事势力进一步扩张，国内舆论多站在袁世凯一边，他于是更加
肆无忌惮。国民党籍议员或被捕，或被杀，或离京。
袁趁机加紧了对宪法起草工作的控制以便制定一部他属意的
永久性宪法取代《临时约法》，他通电各省都督、民政长、镇守使、
护军使、都统向宪法起草委员会施压，地方势力纷纷响应，攻击
宪草、国会和国民党，随之袁在 11 月 4 日下令解散国民党，用军
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