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11. 政治进化的可能与条件
改良跟激进还是渐进、改革还是革命不是一个逻辑层面上的
问题，改良是目标，它表达的是制度优化的概念。激进或渐进，
改革或革命，只是实现改良的手段和方法。
在世界历史上，有的制度通过改革实现了改良，即比原有制
度更加合理，而有的制度则只有改革，却不见改良；有的国家通
过革命实现了制度改良，有的国家即便革命也没有获得改良，如
果不是更糟的话。
中国历史为什么只有改朝换代却总没有制度改良，换言之，
它为什么没有逐步演变出建立在法治之上的自由制度，这种被称
之为“东方专制”特性一经西方人提出后，便成为中国人一个基
本的政治论题。
在什么条件下，制度的改良和进化才成为可能？
从它的反面提出的问题是，无法改良的制度缺少了什么社会
和政治基础？
一
说政治改良就先要从政治的本质说起。
民主和专制的二分法，容易误导人们把政治制度的分野仅仅
理解为治理方式上的不同，以为民主就是多数人的统治，通过投
票来决定政治领导人以及政策法规，专制就是一个人或少数人的
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