《美华商报》20140822

B06 2014 年 8 月 22 日（星期五）美华商报中国瞭望中国的户籍制度改革中国政府日前发布《关于进一步推进户籍制度改革的意见》将， “尊重城乡居民自主定居意愿” 列为户籍改革的基本原则。这表明中国终于放弃了师法于明太祖朱元璋的户口黄册制度，允许国民在自己的国家自由迁徙。此项改革的受益者除了全国 2.89 亿人户分离者之外，农村人口从此可以按照自己的意愿自由迁居。晚秋的早春这一社会进步虽然姗姗来迟，但总算是承认了个人自由的少部分内容。按照国际社会对个人权利的通常释义，个人自由包括人身自由、通信自由、言论自由、结社自由、宗教信仰自由与迁徙自由。本文称其是 “晚秋的早春” 是指改革，虽好，只是来得太晚，与中国现代经济部门能够提供相对充足的就业机会时间不同步，失去了最好的历史机遇期。中国户籍制度改革的最佳时期，应该是 2001 年及其后的三四年。2001 年 12 月，中国加入 WTO，从此进入 “世界工厂” 的十年辉煌时期，为中国农民提供了大量就业机会。只是中国这个 “世界工厂” 的用工体制与英国当年那个 “世界工厂” 很不一样，当年英国工业革命时，英国工人可以挈妇将雏居住于工厂区，那些工人区就是巨大的贫民窟，恩格斯的《英国工人阶级状况》部分缘自他在 1842 年至， 1844 年在英国居住期间对工人居住区的直接观察。现代中国由于户口限制，进城务工者不仅不能拖家带口，身份上与城市工人亦有差别，被称做 “农民工” 平时与家人分开居住，，只有在每年春节时才能回家乡与亲人短期团聚，每年的春运潮就是这种侯鸟人口回乡的 “磅薄气象” 。自 2009 年开始，中国这一 “世界工厂” 陷入衰落，外资纷纷外迁，到其他发展中国家寻找成本洼 “ 地” 。为了保持经济发展势头，大规模的 “拆村运动” （官方称为 “城镇化” 在全国范围内展开，）这种缺乏产业支撑、意在农民 “让” 出土地的城镇化，其结果是让大量农民成了失业游民。世界城市化的历史，是先有产业的兴起吸附了大量人口，再有城市的发展与兴盛。中国近年的城镇化正好反其道而行之，是利用行政权力建立了城镇再往里面填充人口。就在今年 2 月，《经济参考报》记者在河南、江西、安徽等多个省市调研时发现，这种缺乏产业支撑，依靠行政手段推行的城镇化有诸多问题，一些新社区建成多年，可愿意入住的农民少之又少，形成老村拆不掉新村无人住的局面，记者将调查到的情况写成《城

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