иммиграция
Welcome to America!
5 января президент США Джордж Буш наконец сообщил подробности иммиграционной реформы, которую он намерен в ближайшее время представить на суд Конгресса. Проблема нелегальной иммиграции – одна из самых острых в США. По разным оценкам, в Соединенных Штатах сейчас живет и работает от 8 до14 миллионов человек, прибывших в страну нелегально. Более половины из них являются гражданами Мексики.
С одной стороны, эти люди, никаким образом неучтенные американскими властями, нарушают закон, не платят налогов и представляют угрозу для национальной безопасности. С другой – они заполняют те ниши на рынке труда, которые без них бы страдали от дефицита рабочей силы. Речь идет о работе официантов, нянь, грузчиков и горничных. Нелегальные иммигранты из бедных стран обслуживают так называемый « нижний слой американской экономики ». По словам президента американской торговой палаты Томаса Донахью, « если эти люди уедут, жизнь в стране остановится ».
Во время своей президентской кампании 2000 года Джордж Буш обещал разобраться с проблемой нелегальной иммиграции. Однако после 11 сентября 2001 года у него нашлись другие дела, и он смог вернуться к этому вопросу только сейчас. Теперь общественность с любопытством знакомится с предложенной Бушем программой под рабочим названием « Временный работник ».
Программа даст возможность людям, находящимся в США на нелегальном положении, получить законный статус и не быть наказанными за незаконное пересечение границы. Участвовать в ней также смогут и те, кто еще только хочет приехать на работу в США. В обоих случаях просителю придется обратиться к американским властям с поручительством работодателя – реального или потенциального. В рамках программы будет создана база данных, которая позволит работодателям и работникам найти друг друга. Для регистрации в программе придется также заплатить пошлину, но ее размер пока не определен.
« Временным работникам » будет гарантировано право свободно уезжать на родину и возвращаться в Штаты. Им также будет позволено жить в США вместе с ближайшими родственниками, такими как дети, супруг или супруга. Получив легальный статус, иммигранты смогут платить налоги и претендовать на права, которые обычно предоставляются американским работникам, то есть на отпуск, регулируемый рабочий день, социальные отчисления и больничные.
До сих пор право работать в Америке могли получить только две категории людей – сезонные работники и обладатели редких специальностей. В то же время больничные санитарки или продавцы магазинов не подпадали ни под одну из них и были вынуждены работать нелегально. Если бы кто-нибудь из них обратился к властям с просьбой предоставить им вид на жительство( Green Card), то был бы немедленно депортирован. Буш хочет позволить участникам программы « Временный работник » подавать на « зеленую карту » через три года после прибытия в США.
Однако при этом США не заинтересованы в том, чтобы нелегальные иммигранты получили статус резидентов. Ведь это даст им право претендовать на пособие по безработице, бесплатную медицинскую страховку для малоимущих, государственную пенсию и федеральные гранты на получение высшего образования, что может стать непосильным бременем для американского бюджета и пополнить ряды тех, кто всей семьей « сидит на пособии ». А таких достаточно и среди граждан США.
Поэтому в плане Буша не предусмотрено облегченных условий получения постоянного вида на жительство для участников программы « Временный работник ». Да, они получат право подавать прошение на предоставление им « зеленой карты ». Однако процедура ее выдачи останется такой же, как сейчас. Это значит, что желающим получить вид на жительство придется ждать его годами и повезет только десяти процентам подавших заявки. Тем же людям, срок временной работы которых истечет раньше, чем им выдадут « зеленую карту », придется уехать на родину и ждать Green Card там.
Чтобы поощрить иностранцев на такой поступок, Буш предлагает достичь с Мексикой – ведущим поставщиком иммигрантов – договоренности, что социальные отчисления, полученные от временных
работников в США, будут переводиться на их личные счета в мексиканском пенсионном фонде. Тогда на родине человека, вернувшегося из Штатов, будет ждать большая, по меркам бедных стран, пенсия.
Программа Буша уже натолкнулась на сопротивление, как справа, так и слева.
Во-первых, правое политическое крыло традиционно выступает за ограничение иммиграции, а программа « Временный работник » дает миллионам людей шанс получить вид на жительство. Во-вторых, американские консерваторы считают, что программа « прощает » тех, кто нарушил закон( то есть незаконно пересек границу), а значит – амнистирует преступников и угрожает престижу этого закона в будущем. При этом слова « иммиграционная амнистия » до сих пор вызывают у многих политиков аллергическую реакцию. В 1986 году Служба иммиграции и натурализации предприняла попытку упорядочить мир нелегалов, не отправляя при этом людей домой. Принятый тогда Акт иммиграционной реформы и контроля предоставил амнистию 2,7 миллионам человек, незаконно въехавшим в США, и при этом определил суровые санкции против работодателей, нанимающих нелегалов. Акт привел к тому, что толпы людей нелегально устремились в Штаты через мексиканскую границу, чтобы тут же придти к властям и получить право на проживание в Америке. При этом работодатели вскоре обнаружили, что у правительства нет реальной возможности следить за статусом тех, кого они нанимают на работу, и стали вновь прибегать к помощи нелегалов.
Представители левого крыла видят в программе прямо противоположные недостатки. С их точки зрения, США нуждаются в серьезной реформе иммиграционного законодательства, которая должна существенно облегчить получение « зеленой карты ». Программа Буша предполагает, что людей будут приглашать в США на работу, но не давать им при этом никаких гарантий того, что они смогут там остаться и получить доступ к социальному обеспечению. « Мы боимся, что все это сведется к предвыборной кампании Буша и никак не поможет людям », – говорит Мишель Васлин из Национального совета по делам испано-американцев( National Council of La Raza).
Действительно, программу Буша можно расценить как предвыборный ход. В 2000 году он был первым кандидатом в президенты, сделавшим ставку, в том числе и на латиноамериканскую диаспору. Во время его кампании транслировались ролики на испанском языке, а сам он часто позировал перед СМИ в обществе своего племянника Джеба – наполовину мексиканца. Латиноамериканцы, живущие в США, не теряют связи с родными, оставшимися за границей, и будут приветствовать любые послабления в иммиграционном законодательстве. Поэтому у Буша есть шанс повысить свой рейтинг.
Елена ЛЮБАРСКАЯ
18 No1( 7) январь 2004 г. www. russiantown. com