Технодоктрина - новая молодёжная промышленная политика Технодоктрина, ноябрь 2014 | Page 301

Иванова Н.Ю., канд. экон. наук, доцент МГТУ, ivanova@controlling.ru ПРОБЛЕМЫ И ВОЗМОЖНОСТИ ПЛАНИРОВАНИЯ ЗАТРАТ НА НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИЕ ПРОЕКТЫ В наукоёмких отраслях (НО), традиционно являющихся локомотивами технологического развития России, таких как ракетно-космическое машиностроение, военная промышленность и др., регламентирующие экономические расчёты методики сохраняются без существенных изменений длительное время. Из-за накопившихся за много лет противоречий, стушёванных проблем, попыток наложить методики плановой экономики на рыночную действительность принятая в этих отраслях совокупность экономических методов должным образом не работает. Методы, пригодные для плановой экономики, имеют ограниченное применение в условиях рыночных, не говоря уже о том, что наука не стоит на месте, предлагая более совершенные, адаптированные к современным условиям инструменты экономических расчётов. Однако многие регламентирующие экономические расчёты методики переписываются без внесения существенных изменений ещё с советских времен. В их новой редакции проставляется свежая дата, и появляются весьма расплывчатые ссылки: «в случае использования новых конструктивных и технологических элементов значение может быть скорректировано», но как – не уточняется. Вместе с тем в той же методике можно видеть графу «качественно новая система, не менее 80% новых подсистем и узлов». Налицо явное противоречие. Однако, утверждённые документы, которые обязывают сотрудников использовать эти методики. Продемонстрируем, хотя бы отчасти, последствия использования таких «неправильных» подходов к экономическим расчётам. Если делать прогноз затрат по устаревшим методикам, то определённые по ним бюджеты будут существенно отклоняться от реальной суммы. При низкой оценке есть вероятность, что за работу возьмётся лишь шарлатан, который изначально не планирует сделать её качественно и в срок. Также и добросовестный исполнитель столкнется с необходимостью превышения намеченных сроков и сумм, работая в режиме вечного аврала. А, поскольку заказчик в расчётах бюджетов не уверен, он не может утверждать, что дополнительные запросы исполнителя являются избыточными и, как правило, продолжает его финансировать, позволяет срывать намеченные сроки. Многие проекты реализуются дорого и не качественно. При завышенных бюджетах создаются благоприятные условия для коррупции. Непрописанные способы выбора корректирующих коэффициентов при расчёте бюджетов, о которых было упомянуто выше, приводят к тому, что лицо, принимающее решение (ЛПР), вводит в расчёт коэффициент на свой страх и риск. Потом выясня- ется, что выбором коэффициента были существенно завышены (занижены) бюджеты; и либо было что-то продано очень дёшево, либо куплено очень дорого, что и становится причиной возбуждения уголовного дела против ЛПР и других участников оценочных действий. Был ли злой умысел в действиях ЛПР? Одни фигуранты уголовных дел с такой экономической основой признаются «введёнными в заблуждение», а другие – виновными. И доказать обратное крайне сложно. Последствия, как видим, могут быть очень серьёзными. Главными причинами сложившейся ситуации стали, видимо, относительная технико-экономическая сложность НО, а также сравнительно низкая конкурентность внутри страны. От внешних к